重心下移 公共配套覆盖村镇

　　我在农村调研的时候，经常和农民们聊天，他们在谈到对未来生活的愿望时，不少人用一句简洁的话来表达，说是希望过上和城里人一样好的日子。 ——李克强在3月17日会见采访两会的中外记者并回答提问

　　■ 漫想

　　物质极大富足之后，农村人口进入城市和城镇人口是无差别的，比如教育、医疗、养老等，人本来就是平等的。将来的资讯非常发达，卫星城的小医院也能请大城市的医疗专家进行视频会诊，做手术还可以在千里之外进行指导。

　　——著名作家叶永烈（著有《小灵通漫游未来》）

　　■ 样本

　　常熟：乡镇不比县城差

　　“在普通农村里，你很容易分辨出哪家富点哪家穷点，但在常熟的农村，你可能就看不出来，因为社区都是统一规划建设，而且很多是二三十层的高层。”常熟市虞山镇当地居民叶先生很自豪地说：“这在普通农村是很难见到的。”

　　位于长三角经济带中心的江苏省常熟市，一直是民营经济和外资的活跃地带。2008年下半年，常熟市被国务院发展研究中心列为“首个城乡统筹农村综合配套改革固定联系点”，随后，常熟市加快了推进城乡一体化的进程。

　　四五年建起基本设施

　　“现在常熟乡镇的生活条件甚至要比一些县城还好”，叶先生说，常熟乡镇社区内基础设施一应俱全，镇上商业街十分发达，公路也很便捷，“40分钟就可以到达苏州”。当地人平常爱到虞山爬山散步，虞山脚下的中心广场便设有橡胶跑道和齐全的器械设施，供村民锻炼。此外，常熟市每个乡镇都在打造社区服务中心。

　　“这些设施基本上是在这四五年间建起来的。之前镇上到处都是普通的民房，路况也较差，和普通乡镇差别不大”，叶先生说，印象最深刻的变化是在教育上，那时中小学比较破旧，而这几年教学楼、宿舍都翻修一新。

　　据了解，近年来常熟市以几个园区经济为载体，带动和辐射各镇工业配套区的开发建设。在此基础上，常熟推进了基础设施、公共服务的一体化，尤其是虞山镇和海虞镇。

　　社会保障全线覆盖

　　常熟农村社会保障体系建设在全国名列前茅。

　　在常熟从事服装贸易工作的刘琴说，由于常熟乡镇就业机会多，年轻人可以就近照顾老人。而且外地人口进来的多，本地老人通过租房也能有一定的收入，退休老人单位有养老保险，地方政府也会有相应财政补贴。

　　据常熟市政府官方网站介绍，目前常熟全市已基本实现了“低收入农民有低保、被征地农民有社保、老年农民有养保、纯农业居民有农保、就业农民有城保”的格局。

　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎表示，苏南乡镇企业历来发达，地方财力也很雄厚，在教育和社会保障等领域自然走在全国的前列。

　　■ 问答

　　【对话专家】 杨宜勇，国家发展和改革委员会社会发展研究所所长

　　一些贫困地区，地方政府没有足够的财力承担公共基础设施配套，国家对于贫困地区的城镇化有哪些重点支持？另外，城镇化会不会成为地方新的负担，有什么方式可以筹集资金？

　　杨宜勇：首先中央加大转移支付力度。目前中央对欠发达地区税收返还力度还是很大的。但接下来，还是要继续改革财税体制，统一谋划，给予地方更多支持。但最主要的解决办法还是在于地方，各地调整财政结构。因为事权主要在地方，盖大楼、“三公”消费等不该花的钱就别花、少花。另外，要灵活运用市场运作方式来筹集资金。

　　城镇化不会成为欠发达地区新的负担，这些地区所存在的问题是一早就存在的，城镇化是偿还历史欠债。归根到底还是要依靠自身经济增长来推动城镇化。

　　现在农村留守老人的养老问题越来越突出了，留守孩子受教育、医疗的问题也得不到保障，怎样才能使保障体系覆盖到弱势群体？

　　杨宜勇：具体到地方，主要还是靠自身的财政能力和推行力度，要做到内部均等化，使得城市和农民社会性保障趋向一元。

　　现在国家对于落后地区老人，给予每月至少55元的低保，但较发达地区的老人能达到几百。在医疗方面，农村医保已经覆盖了。接下来还是要靠各级政府的推动力度，学习先进地区的做法进行推广。此外，教育方面，九年义务教育已经做到了，但乡镇建设学校推广教育的力度要加大。

　　在镇上和村里，经常看到马路建好没多久又重修，怎样避免这样的资源浪费现象？

　　杨宜勇：政府部门在修建基础设施时要善于整合规划，协调资源，不能一年一个样。还有个重要原因是地方政府可能钱不够，一年只能干一件事，比如今年铺下水道，明年铺煤气管道，后年铺电信管道。

　　本版采写/新京报记者 龚小锋 王卡拉