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开设新税种不是一个好主意

2013年03月28日 星期四 新京报
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  ■ 一家之言

  放着存量文章不做,只想着多收税做增量文章,不合情也不合理。

  未来我国财政收入难以持续高速增长,财政收支矛盾可能加剧。有专家认为,应建立规范科学的财政预算管理体制,加大对保民生、稳增长、转方式的投入力度。同时,可以通过适度扩大赤字以及设置地方新税种,增强地方政府财力,缓解财政收支矛盾。(据《中国证券报》)

  在财政遇到困难时,适度扩大财政赤字、开设一些新的税种、增加有效财政收入,确实是比较常用的一种手段,也是比较有效的一种手段。如果用好了,对于经济社会的协调发展、社会稳定都将发挥积极而重要的作用。

  但是,实施这一手段的前提是,不仅需要考虑政府的需要,也要考虑企业的可能,更要看存量财政资金的使用效率和使用情况。在存量财政资金文章已经做得很好,财政收入增长又滞后于经济增长、滞后于居民收入增长、滞后于社会事业发展的情况下,扩大赤字、开设新税种的手段才能发挥效力、产生作用才有可能和需要。毕竟,这两种手段,做的都是增量文章,而不是存量文章,都是在增加企业和纳税人的负担。

  就我国目前的实际情况而言,扩大赤字、开设新税种的条件并不具备。

  首先,已没有开设新税种的物质基础。很多机构都有过这样的分析,那就是中国企业的税负很重。甚至有机构通过比较,认为中国企业的税负痛苦指数已跃居全球第二。更重要的,中国企业、特别是中小企业,除了税负重之外,经营过程中的负担也是相当沉重的。别的不说,这几年仅融资成本大幅攀升,就是最典型的例子。在这样的情况下,如果再开设新的税种,把政府的需要强加给企业,把应由公共部门承担的责任,让私人部门来承担,不仅不合理,纳税者也没有这样的承受能力。

  第二,放着存量文章不做,只想着多收税做增量文章,不合情也不合理。国内目前在财政资金使用方面,问题较多。仅“三公”经费一项,就足以让企业和纳税人不愿多交税。

  第三,开设新税种除了增强一些地方政府的浪费动力之外,不会有更多的作用与效果。事实上,地方政府财政收支矛盾突出,只是一种假象,按照相关专家提供的数据,这些年,地方政府仅从土地上拿到的级差收益就高达30多万亿,相当于目前全国三年的财政收入总和,更相当于过去几十年财政收入的总和。除了土地收入,地方政府的各种负债也已高达十数亿元。如此巨大的一笔收入尚且不够花,开设一些新的税种,能让地方缓解多少财政收支矛盾吗?恐怕也是杯水车薪。

  所以,开设新税种的建议,实在不是一个好主意。因为,在存量上能做的文章实在太多太多。

  □谭浩俊(江苏 财经评论人)

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