开设新税种不是一个好主意

　　■ 一家之言

　　放着存量文章不做，只想着多收税做增量文章，不合情也不合理。

　　未来我国财政收入难以持续高速增长，财政收支矛盾可能加剧。有专家认为，应建立规范科学的财政预算管理体制，加大对保民生、稳增长、转方式的投入力度。同时，可以通过适度扩大赤字以及设置地方新税种，增强地方政府财力，缓解财政收支矛盾。（据《中国证券报》）

　　在财政遇到困难时，适度扩大财政赤字、开设一些新的税种、增加有效财政收入，确实是比较常用的一种手段，也是比较有效的一种手段。如果用好了，对于经济社会的协调发展、社会稳定都将发挥积极而重要的作用。

　　但是，实施这一手段的前提是，不仅需要考虑政府的需要，也要考虑企业的可能，更要看存量财政资金的使用效率和使用情况。在存量财政资金文章已经做得很好，财政收入增长又滞后于经济增长、滞后于居民收入增长、滞后于社会事业发展的情况下，扩大赤字、开设新税种的手段才能发挥效力、产生作用才有可能和需要。毕竟，这两种手段，做的都是增量文章，而不是存量文章，都是在增加企业和纳税人的负担。

　　就我国目前的实际情况而言，扩大赤字、开设新税种的条件并不具备。

　　首先，已没有开设新税种的物质基础。很多机构都有过这样的分析，那就是中国企业的税负很重。甚至有机构通过比较，认为中国企业的税负痛苦指数已跃居全球第二。更重要的，中国企业、特别是中小企业，除了税负重之外，经营过程中的负担也是相当沉重的。别的不说，这几年仅融资成本大幅攀升，就是最典型的例子。在这样的情况下，如果再开设新的税种，把政府的需要强加给企业，把应由公共部门承担的责任，让私人部门来承担，不仅不合理，纳税者也没有这样的承受能力。

　　第二，放着存量文章不做，只想着多收税做增量文章，不合情也不合理。国内目前在财政资金使用方面，问题较多。仅“三公”经费一项，就足以让企业和纳税人不愿多交税。

　　第三，开设新税种除了增强一些地方政府的浪费动力之外，不会有更多的作用与效果。事实上，地方政府财政收支矛盾突出，只是一种假象，按照相关专家提供的数据，这些年，地方政府仅从土地上拿到的级差收益就高达30多万亿，相当于目前全国三年的财政收入总和，更相当于过去几十年财政收入的总和。除了土地收入，地方政府的各种负债也已高达十数亿元。如此巨大的一笔收入尚且不够花，开设一些新的税种，能让地方缓解多少财政收支矛盾吗？恐怕也是杯水车薪。

　　所以，开设新税种的建议，实在不是一个好主意。因为，在存量上能做的文章实在太多太多。

　　□谭浩俊（江苏 财经评论人）