推进改革要有“时间表”

　　■ 一周观察

　　国务院工作报告再三提及“转变政府职能”，如果没有详细的方案、项目、责任人和时间表，这样的目标难免会变成一句停留在纸上的口号。现在有了时间表，就意味着告诉民众，改革不会停、不会等、不会拖，这比千言万语的倡议管用。

　　国务院办公厅《关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工的通知》全文公布。在我的印象中，像这样详细公布政府各部门工作任务的，恐怕还是第一次。以往的信息披露，往往是三言两语“新闻导语”式的概括。

　　尤其是，这个通知明确了机构改革和职能转变的时间表和承办部门。今年最近就必须完成的任务是“制定印发国家食品药品监督管理总局、国家铁路局‘三定’规定和地方改革完善食品药品监管体制的指导意见”，负责部门是“中央编办和食品药品监督管理总局”，时间是“2013年3月底前”——也就是说，当你看到这份报纸的时候，这项任务已经要接近尾声了。

　　像这样的工作任务，2013年要完成29项，2014年28项，2015年11项，2017年将完成4项。

　　这样的文件在过去是要内部流通的，现在公之于众，至少有三个效果：第一，这些东西事关民众利益，其实并不是什么秘密，公布之后，民众反应极好；其次，老百姓知道了政府要办什么事、哪个事儿由哪个部门做、什么时候做完，方便监督；第三，负责单位领了“责任状”，该项工作从此进入倒计时，在民众的监督之下，压力和积极性无形之中会增加许多。

　　这些道理其实简单得很。信息公开的所有好处也大抵如此。之所以过去不愿意详细公布，大约还是出于体制惯性和自我惰性。就体制而言，没有规定必须这么做，都知道要信息公开，但怎么公开，其实还有太多的模糊地带，于是“过去如此现在还如此”；自我惰性，就是依人性而言，谁也不愿意在别人的眼睛注视下干活，对外界的监督，还有很严重的“不适应症”。

　　所以，我们以往见到了太多的没有时间表的改革表述，谈及改革的目标，一二三四，言之凿凿，但论及改革的路径和时间，往往充满了“逐步”、“有望”、“争取”、“继续加大力度”、“适当时机”等模糊不定的字眼。我们的许多改革，就是在这样的“务虚”中延迟下来。

　　“喊破嗓子,不如甩开膀子”，这句大白话之所以成流行语，大约是因为人们见过喊破嗓子的人和事儿太多，而甩开膀子、按既定的路径和时间推进改革的还远远不够。

　　国务院工作报告再三提及“转变政府职能”，如果没有详细的方案、项目、责任人和时间表，这样的目标难免会变成一句停留在纸上的口号。实际上，“转变政府职能”的目标也不是现在才提出，但成效不彰，恐怕也与路径不明、时间不定、责任不清有关。

　　改革需要时间表。中国面临的复杂形势和多重问题迫在眉睫，尤其需要时间表。有了时间表，就意味着告诉民众，改革不会停、不会等、不会拖，这比千言万语的倡议管用。国务院的这个文件，已经打破了久已存在的体制惯性，各地各级政府的工作计划也有学习推广之必要；而引入民众监督，更可以让责任者不再有“自我惰性”，不敢懈怠——如此内外合力，改革才能“让人民看到希望”。

　　□樊夫（媒体人）