农民被碾死悲剧，如何避免重演

　　■ 观察家

　　暴力与巨大利益勾结成双，农民权利就成了被践踏的弱者的权利。

　　河南中牟县农民宋义和为保护自家承包地，被开发商铲车碾死。这个事件令人悲伤。

　　这样的事件本不该发生。固然我们的土地制度不完善，相关法律不健全，但基本文明准则就本应阻止这一悲惨事件发生。有农民在地头上抗议，有开发商的工程人员在地头值守，铲车开动起来就是被默许的疯狂行为。现在，铲车司机被关起来了，但疯狂行为的放纵者平安无事，当地政府还说被碾死“是个意外”。真是岂有此理！

　　疯狂行为的背后是冷冰冰的利益考量。一方是农民，是获得土地承包权的百姓，而土地承包权是被国家承认的、受法律保护的土地财产权。尽管这个权利不能给当事人带来多大利益，例如，1亩地用于农业大略只有千把元的纯收入，但当事人愿意以生命来捍卫它。另一方是土地开发商，从记者报道看，它也是一家敢于践踏国家法律的大资本。

　　这块被“合法”圈占的土地是1千亩，却已经有2百亩用来建造了永久性固定设施。这已经属于农地的用途转变，这个转变很可能涉嫌违法。但这种转变的利益巨大。一个“弘亿国际庄园”本来就要拔地而起了！一看就知道，这或许是一个地方所热衷支持的所谓高端度假产业项目，其中的利益要超过农业多少倍！暴力似乎与巨大利益勾结成双，农民权利就成了被践踏的弱者的权利！

　　再过几十年回头看，我们国家现在正处于一场关键性的“土地之争”。这是维护土地权利的农民与掠夺者之间的“争夺”，也是国家利益与众多小集团利益的合力之间的“争夺”。但愿我们能在几十年后看到一个乐观的战局——国家利益获得了胜利！但是，今天的对峙局面让我们不敢乐观。

　　这里不是在讲书斋里的空话。我们当然要城市化，是要大力发展工业和第三产业，我们还要让民众住得更好。但这不是容忍非法抢夺农民土地财产权的理由。我们对土地的浪费太惊人了！我国城市建成区平均每一单位的土地所产生的GDP仅仅是日本的十分之一；与日本经济快速成长时期相比，我们的GDP每增长一个百分点所占耕地是日本的8倍左右！如此浪费土地，把18亿亩土地全部用来做非农产业也不够折腾！

　　农民被铲车碾死的悲剧要避免重演，办法无非是两条。一是加快农村承包地确权，并尽快修订相关法律，出台规范农村土地征用与农民住房拆迁的国务院条例，让农民在土地之争中得到国家援助。二是改革国家总体的土地规划管理制度，提高管理效力。为此需要建立更加有约束力的农业保护区制度，以替代目前的基本农田保护制度。在这个前提下，国家可扩大地方土地管理权限，促进地方土地规划管理的民主化与法治化。□党国英（学者）