打破出租车行业利益格局势在必行

　　■ 社论

　　不管出租车行业的“水”有多“深”，这块“骨头”有多硬，深化改革就不能不触及某些人的利益。对于那些既得利益者来说，尤其应该明白这一点。

　　昨日，北京公布了《关于加强出租汽车管理提高运营服务水平的意见》（以下简称《意见》）。针对目前北京出租车行业存在的问题，提出了一揽子解决方案。

　　李克强总理曾说，“现在触动利益往往比触及灵魂还难”。北京出租车行业利益格局固化已久，无论是公众、媒体，还是相关从业者，呼吁改革多年，遗憾的是进展不大。出租车行业利益格局调整之难，可见一斑。

　　因而，《意见》提出要制定准入退出和考核制度，新投放一批出租车，改革完善承包金制度，是亮点，也是进步。这些政策直指北京出租车行业的核心利益，旧的利益格局有望因此被打破。停滞多年的出租车行业改革，将向前迈出关键的一步。

　　现在，理顺出租车行业管理与定位，理顺政府和市场之间的关系，打破出租车行业利益格局，势在必行。对于那些出租车行业的既得利益者来说，尤其应该明白这一点。

　　“打车难”等问题已经严重影响到了市民生活，到了不得不解决的地步。过去一些不合理制度，导致出租车行业的管理和服务长期在低水平徘徊，拒载、宰客等市场乱象层出不穷。最典型的就是，去年“7·21”暴雨之夜，一些出租车司机漫天要价，趁灾打劫，影响相当恶劣。

　　另外，这也是新一届政府深化改革的必然要求。新一届政府提出，简政放权，要厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系等政府职能转变的目标。按照这一目标要求，出租车行业也势必要进行改革。

　　出租车行业的问题，其实也是改革“深水区”中的问题。习近平总书记说，“我国改革已经进入攻坚期和深水区。要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。”李克强总理说，“再深的水我们也得趟”。

　　不管出租车行业的“水”有多“深”，这块“骨头”有多硬，深化改革就不能不触及某些人的利益。那些不愿放弃既得利益的人，必须要作出让步，接受新的制度和规则。

　　调整旧有利益格局，就是引入市场竞争机制，打破现有出租车公司的垄断，同时规范监管出租车企业，改革原先的承包制和“以包代管”。出租车公司不能只收份儿钱，其他都不管。

　　北京出台《意见》之后，就是制定如何实施的方案。出租车行业的准入和退出将坚持怎样的标准，承包金制度如何才能体现公平，企业利润水平多少才算合理等，这些具体问题，仍然有待解决，也需要征求民众等多方意见。

　　出租车行业改革是一个艰难的利益博弈的过程，改革迈出的第一步或许并不完美，也难以一步到位。有关方面需要注意，一些政策的制定“不能给今后推进市场化改革和发展设置障碍”。同时，也期待出租车行业改革，按照简政放权的要求，将来继续强化市场监管，而减少行政审批和行政干预，进一步理顺政府和出租车行业之间的关系。

　　相关报道见A12-A14版