楼继伟：“营改增”倒逼财税改革

　　据新华社电 财政部部长楼继伟16日接受记者采访时表示，随着“营改增”试点逐步向全国各地和全部行业扩围，将会倒逼加快财税体制改革。

　　财税改革“重头戏”

　　10日召开的国务院常务会议将“营改增”称为推进财税体制改革的“重头戏”。对此，楼继伟阐述了他的观点。

　　楼继伟说，1994年分税制改革让增值税成为我国的主要税种，但当时改革留了一个尾巴，就是营业税。营业税类似过去的产品税，存在重复征税，但当时服务业规模不是很大，而改革难度非常大，复杂性非常高，因此为解决主要矛盾和主要问题，保留了营业税。

　　楼继伟说，此次“营改增”实际上是继增值税改革的逐步完善后，逐步进入收尾阶段的重要改革。所谓增值税改革的逐步完善，先是增值税的转型，从生产型的增值税改为消费型增值税，现在将征税范围扩大到原来的营业税征税行业，随着行业的不断扩大，就可以覆盖生产和服务的全部环节，最终使生产和流通等环节重复征税的税制安排成为历史，所以说“营改增”是财税改革的重要一步。

　　国务院常务会议强调，随着“营改增”试点范围扩大，要研究完善财政体制，理顺中央与地方分配关系。对此，楼继伟表示，“营改增”一旦覆盖全部地区全部行业，将倒逼财税体制改革，中央和地方分配关系怎么改，是摆在财税部门面前的大题目。

　　邮电通信将“营改增”

　　此前的国务院常务会议明确提出，将择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入试点，力争“十二五”期间全面完成“营改增”改革。

　　对此，楼继伟指出，铁路运输和邮电通信两大行业在改革之初就应该纳入，之所以没纳入，在于铁路和通信业分支机构较多，系统复杂，不适合在一个地区先试点，只能全国推行，所以改革后推。随着“1＋6”行业试点在全国推开，需要适时将两大行业纳入试点。财政部和税务总局正在为尽快出台方案做准备，能多快就多快，力争今年年底或明年初出台方案。

　　此外，楼继伟强调，从此次“营改增”地区和行业双扩围部署看，下一步“营改增”试点改革的模式将不再按地区试点，而是分行业在全国推开，成熟一个行业推进一个行业。

　　■ 声音

　　部分企业税负增加是“阵痛”

　　据国税总局局长王军透露，此前进行的改革试点，有部分企业税负增加。这部分企业的确很痛苦，但从已试点地区看，随着试点不断扩围，企业增加税负情况正呈现逐步下降乃至逐月下降态势。

　　目前，上海9.2%的增负企业中，每个月增加2000元以下税负的占整个增负企业的60%以上。王军说，如果邮电通信和铁路运输两个行业纳入试点，再加上自身投资周期到来以及试点扩至全国，相信增负企业的形势将发生逆转。

　　王军表示，任何一项公共政策的制定和实施都会造成原有的利益关系的改变和调整，税制改革尤其如此。

　　王军指出，企业增负是阵痛，奠定好的发展基础是关键，这是这项改革得到普遍赞同和认可的秘籍之一。