别让公路收费遥遥无期

　　■ 视点

　　在地方对于“公路财政”有极大依赖的情况下，通过种种借口延长收费期就成了各地“集体行动的逻辑”，以至于很多收费公路的收费期遥遥无期，成为一大公害。

　　《收费公路管理条例(修正案征求意见稿)》（以下简称“征求意见稿”）出台，公众担心这个条款导致的最终结果是，一年免费了20天，却因此要付出延长收费一年的代价。

　　但这次的突破并不止于此。如第十四条增加的条款：还贷、经营期满后，除由公共财政承担养护费用的以外，高速公路可按满足基本养护管理支出需求的原则收取通行费，收费年限可按照公路的两个大修周期进行核准。

　　事实上，历次清理收费公路乱收费现象，违规超期收费和通行费收费标准偏高等都是治理的重中之重。地方政府或者公路公司通过转让收益权、改扩建等手段，乘机延长收费期限成为行业的显规则。

　　多年来，北京市人大代表关于京石高速的超期收费，在每年的“两会”上提议案，但多年来却丝毫改动不了。另外，因改扩建而延长收费期限的沪宁高速，本来收费截止期为2027年，但最后延长至2032年，收费期为36年。而这样的案例绝非个别。

　　早在2008年2月27日，审计署发布公告称，对于18个省市收费公路建设运营管理情况的审计中，发现山东、北京等12个省（市）35条经营性公路，由于批准收费期限过长，获取的通行费收入高出投资成本数倍乃至10倍以上，成为“高价公路”。很多还贷性收费公路，在收费几年后被转给某个公司，公司另外延长收费10余年，这样不停转下去，有些公路的收费最长达到了近50年。

　　征求意见稿对转让收费权的情形进行了规范。但对于收费公路改扩建后如何延长收费期，征求意见稿只是规定：“高速公路因改建扩容增加投资需调整收费年限的，可依据本条例有关规定重新核定。”至于如何核定，核定的期限为多长等，则没有明确规定。

　　应该说，在地方对于“公路财政”有极大依赖的情况下，通过种种借口延长收费期就成了各地“集体行动的逻辑”，以至于很多收费公路的收费期遥遥无期，成为一大公害。

　　笔者建议征求意见稿严格控制收费公路的收费期和收费标准，让收费公路从暴利路变成“平价路”，特别是，对打着改扩建的旗号而意在延长收费期的，更应在制度上从严把关，明确规定改扩建之后收费的最长期限和最高标准，使收费公路的经营者以收回成本并取得适当的利润为原则，而不是依靠公路不断牟取暴利。

　　□马光远（学者）

　　相关报道见A20版