放权之后监管硬起来，就不会乱

　　■ 社论

　　“简政放权”正式“甩开膀子”，效应值得期待。但有关部门的监管跟着硬起来，“大干快上”的盲目冲动，一些违法征地和无视环保等问题，才不会随之出现。

　　日前，国务院决定取消和下放一批行政审批项目，共计117项，其中，取消行政审批项目71项，下放管理层级行政审批项目20项，取消评比达标表彰项目10项，取消行政事业性收费项目3项，取消或下放管理层级的机关内部事项和涉密事项13项。

　　一直以来，减少行政审批是推进政府机构职能转变的突破口，李克强总理在今年“两会”期间也表示，“要下决心把现有行政审批事项再削减三分之一以上”，此次取消和下放一批行政审批项目，意味着“简政放权”正式“甩开膀子”了。

　　减少审批主要是为了便利公众，激发经济活力。放权之后是否会出现“一放就乱”，或许不必担心，因为随着行政成本的降低，一些投资主体反而可能会更加遵循经济规律行事。

　　不过，很多人仍然担心放松审批，会不会演变成地方政府“权力下移”盛宴。比如，取消之前由发改委主导的“企业投资扩建民用机场项目核准”，就需要防止一些地方不根据自身发展需要，一味追求政绩盲目上马机场项目。以去年为例，在严格审批之下，依然逾20个机场项目或新建、或扩建，总投资额超过千亿元。那么，在取消审批权之后，地方上一度“压抑”的机场建设需求，或会被激发出来。

　　再比如，这次取消了“二甲苯改扩建项目的核准”，那么地方政府在此类项目投资上的权限进一步增大。显然，公众对化工项目又非常敏感。

　　值得注意的是，此次政府职能改革是“放权”和“监管”并重。国务院在这次决定当中，也明确提出“要健全监督制约机制，加强对行政审批权运行的监督”。在公布的审批项目目录当中，也单列“备注”一栏，也重点强调了国土、环保等有关部门的监管职责。

　　实际上，一些大型项目要想上马，征地问题和环保问题很难绕过去。而过去，一些地方“大干快上”一批项目，也往往是在征地和环保方面，大开方便之门。过去的乱象，不仅仅在行政审批，更是在监管环节没有管好。如果有关部门严格监管，依法办事，保障民众的各项合法权利，那么，大型重化工、发电等项目也就不会有快捷通道，也就难以出现一窝蜂上马的乱象。

　　无疑，放松审批权之后，不管是地方政府还是企业，都有了更大的自主空间，这都是值得肯定的，但政府监管职能要硬起来。随着地方“寻租”空间的增大，甚至有必要把后续监管纳入廉政风险防控管理范畴，与此同时，与投资项目关系密切的国土资源、环保、安全生产监管等有关部门要更加切实履行职责，加强监管。唯有如此，放松审批权才能够真正成为经济增长的红利。

　　相关报道见A04-A05版