“诈弹”频袭，法律如何亮剑？

　　■ 社论

　　同一时间针对多架飞机的“诈弹”威胁，不排除有组织有预谋的破坏，其危害已构成对公共安全的“新型恐怖袭击”，需要加大惩处力度。

　　5月15日上午，3家航空公司共计5架次航班因接到航班上有炸弹的电话，只好返航、备降或推迟起飞。16日3时15分，警方在东莞市一出租屋内将嫌疑人王某抓获。此事刚刚平息，就在昨天，重庆机场及广州白云机场又遭受恐怖信息威胁。

　　最近几年，航空公司遭“炸弹”威胁事件频发，当然所谓“炸弹”最后多被证实为“诈弹”。拨打恐怖威胁电话的动机可谓花样百出，有的为了阻止债主索债，有的为了挽留女友，有的竟称“开个玩笑”。虽然由犯罪分子作案动机所反映出来的主观恶性并不一致，但所产生的社会危害性相同。

　　飞机安全要求的极度特殊性决定着，不论消息真伪，航班都必须立刻停止运行，接受检查。“诈弹”频袭，一方面造成了非物质性损失，导致航班正常秩序被迫中断；引起一定区域内的社会公众心理恐慌；也使公安等国家职能机关的正常工作秩序受到严重的干扰、破坏，如需要出动大量警力对可疑区域进行查爆排险等。

　　另一方面也必然造成物质性损失。每经历一次类似事件，航空公司都需要承受巨额损失，少则数十万，多则百余万。无辜旅客的经济损失则难以计算、追回。向肇事者索要民事赔偿，更谈何容易。即使法院判决肇事者赔偿，又有几个肇事者有足够的赔偿能力？

　　在我国，类似的行为一般认定为编造、故意传播虚假恐怖信息罪。按照刑法第291条规定，严重扰乱社会秩序的，构成此罪，处以5年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的处以5年以上，15年以下有期徒刑。然而，由于法律对“严重扰乱社会秩序”“造成严重后果”的判断标准并不明确，加上一般犯罪嫌疑人认罪态度较好等，实践中往往从轻处罚。刑罚和造成的损失并不成正比。

　　其实，似乎可以进行以下推论：“诈弹”必然导致飞机停止运行，飞机停止运行必然导致社会秩序遭到严重扰乱，飞机停止运行也必然造成严重的经济损失，也即“造成严重后果”。因此，针对航空器进行的“诈弹”袭击，需要进一步明确法律适用，对于造成停飞的，可认定为编造、故意传播虚假恐怖信息罪的结果加重犯，应判处5年以上有期徒刑。这有待最高法院出台相关司法解释予以明确。

　　另外，同一时间针对多架飞机的“诈弹”威胁，不排除有组织有预谋的破坏，其危害已构成对公共安全的“新型恐怖袭击”，需要加大惩处力度。这种蓄意制造的恐怖，具有极大的社会危害性和危险性的组织理应被视为恐怖组织。然而，我国刑法对何为恐怖组织，何为恐怖活动并没有明确的规定。也许因为刑法同时规定着，“组织、领导、参加恐怖组织罪，并实施杀人、爆炸、绑架等犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。”“恐怖活动组织”一般被认为必然和这些暴力性犯罪挂钩。

　　因此，这也需要引起立法者的思考和调研，是否有必要将恐怖组织罪的范围予以评估，不再仅限于暴力性恐怖性犯罪，将“有组织蓄意散布恐怖威胁信息”的组织包括进去？