天坛非法捕鸟，森林公安担主责

　　■ 北京论坛

　　对于非法猎捕鸟类的行为，依据法律法规，适格的执法主体，应是林业部门，具体由森林公安部门来承担。

　　天坛公园本是禁猎区，禁止猎捕野生动物。而在天坛深处，却有人设10米长网捕鸟。违法捕鸟人几乎每天出现在公园，至少五年。这些从天坛捕来的鸟类，被拿到朝阳十里河花鸟市场外的“自发贸易区”叫卖。记者向北京森林公安部门举报，要求派人现场调查，而等到警方答应出动时，鸟贩们已经散去。（5月19日《新京报》）

　　根据《北京市实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》，公园、风景游览区均属禁猎地区，禁止一切形式的捕猎行为。天坛公园是北京野生鸟类的重要栖息地，其中不乏国家级、市级重点保护野生鸟类。因此，在天坛公园猎捕鸟类，显然是违法行为，应由森林公安部门没收猎捕工具，并给予罚款等处罚；情节严重的，可能构成非法狩猎罪，依法追究刑事责任。

　　在非法捕鸟这件事情上，林业公安负有重要责任。虽然在体制上隶属林业和公安系统双重领导，但其性质仍为警察机关，理应保持全天候备勤状态，做到有警必接、接警必处。

　　同时，天坛公园的非法猎捕问题及花鸟市场的非法买卖问题，业已存在多年，森林公安部门不可能不了解，但始终未见切实有效的行动，令人遗憾。记者报警后所遭遇的不出警、出警慢等问题，表明森林公安部门确需警醒和改进。

　　而且，相关法规还禁止出售、收购国家级、市级重点保护野生动物或者其产品。应当说，相关法律法规比较完备，对非法猎捕、买卖行为进行制裁也有法可依。问题在于，如何将法律落到实处，该由哪些执法部门履行执法任务？对于非法猎捕鸟类的行为，依据法律法规，适格的执法主体，应是林业部门，具体由森林公安来承担。处置的手段，包括没收猎捕工具、罚款等。天坛公园不是执法主体，没有执法处罚权，但作为管理方，制止并举报一切非法猎捕行为，乃其权利，也是义务。

　　对于在市场上非法买卖国家级、市级重点保护野生鸟类的行为，根据北京市的实施办法，工商部门、林业部门均有执法处罚权。因此，无论是工商部门，还是森林公安，在接到有关举报后，均应立即查处，不得推诿。当然，如果工商部门能与森林公安联合执法，效果会更好。

　　另外，从长远考虑，有关部门也可以考虑将天坛公园区域，从禁猎区升格为自然保护小区，系统地解决鸟类的生态环境和保护问题，使之成为名副其实的“鸟类天堂”。

　　□毛立新（学者）