城南新事之访谈

　　历史长期积累形成了城南地区发展相对薄弱的局面。2008年，城南五区GDP总量为城北五区（原东城、原西城及海淀、朝阳、昌平）的五分之一。为推动区域协调发展，城南行动计划实施。到目前，城南取得了哪些成绩？未来又有哪些值得期待之处？近日，新京报记者采访了相关领域的专家学者。

　　1 旧三年城南计划取得哪些成就？

　　初步遏制了城南地区与全市经济社会发展差距扩大的势头，丰台、大兴（含亦庄）、房山三区地区生产总值年均增长9.2%，高出全市水平。

　　吕永忠：总体上看，城南行动计划是近年来执行比较成功的计划之一。三年来，集中实施了一批重大政策，集中建设了一批重大项目，促进城南地区经济社会发生了重大而深刻的变化。比如初步遏制了城南地区与全市经济社会发展差距扩大的势头，丰台、大兴（含亦庄）、房山三区地区生产总值年均增长9.2%，高出全市水平。三年来共建成大兴线等5条地铁线路90公里，通车里程达到118公里，促进了教育、卫生、文化等8项承担公共服务功能的重大项目向城南迁建布局。

　　郭俊峰：过去三年城南经济增速要明显快于城北地区，南北的发展差距有所缩小。从基础设施来看，交通条件在不断改善，特别是通了多条地铁。原来房山、大兴的居民把“去城里”叫做“进北京”，似乎自己不属于北京一样，现在随着地铁开通，这种说法已经逐步消失了。而且，在地铁沿线，都进行了一定程度的商业开发，成为各区发展的重点区域。从生态环境来看，近三年新修了很多成规模的公园绿地，比如南海子公园，现在是北京最大的湿地公园，还有永定河绿色走廊，园博园，亦庄、大兴、房山三个万亩滨河森林公园等等。

　　韩力涛：在我看来，第一阶段的城南行动计划的成就主要有以下三个方面，一是初步改变了人们长期对于城南的传统印象。新中国成立以来，北京市社会经济长期保持“北富南贫”的空间格局，我们一提到城北，常说“上风上水上海淀”，而一提起城南，就是一个比较落后的印象。通过实施城南行动计划，现在我们再提到南城的时候，很快会想到一个正在快速崛起的区域。二是长期落后的基础设施和公共服务配套有了较大的提高，一些优质的公共服务资源正逐步向城南扩展，比如广安门医院南区的建设，现在已经成为大兴第一所三甲医院，还有天坛医院的迁建等。三是通过计划的实施，城南地区的发展后劲增强了，对于市场要素的吸引力增大了，这几年一些央企、外企进入城南的速度也在加快。

　　2 城南发展有何不足存哪些挑战？

　　优质公共服务资源还不足，比如城南的三甲医院、优质的义务教育、文化体育设施总量还处于比较稀缺的状态。

　　郭俊峰：总的来说，目前城南的发展水平还是不够高，与城北的差距还比较大，城市功能与经济发展的协调性还不够。具体来看，一是优质公共服务资源还不足，比如城南的三甲医院、优质的义务教育、文化体育设施总量还处于比较稀缺的状态；二是基础设施对区域发展的支撑能力亟待提升，交通、水电气暖设施、城市应急设施水平等还需要进一步提升；三是产业发展特别是现代服务业发展对城市功能的提升作用还需要加强。

　　吕永忠：总的来说还是比较多的。城南地区历史上长期积累形成的问题尚未根本解决，经济发展总体水平依然较低，高端产业高速集聚较少，传统的南城地区旧城改造与文化振兴的任务还很艰巨，发展模式需要进一步探索创新。

　　此外很重要的一点，投融资供需矛盾突出，城南地区基础薄弱，建设任务比较集中，资金需求大；又面临着总体投融资环境偏紧的大形势，新阶段城南地区面临着较大的投资压力。

　　韩力涛：有几个方面。首先是拆迁成本较高，城南的老旧建筑多，要建新的就可能要拆掉旧的，目前北京的拆迁成本越来越高，在项目的总成本中占到了比较大的比重，而从北京现行投资体制来看，拆迁费用通常需要各区县自行承担，各区县支付庞大的拆迁成本压力很大。其二是文物保护与腾退难题。城南行动计划中，尤其是原崇文和宣武，文物保护是最大的难题，如原宣武区，包括安徽会馆、粤东新馆、鲁迅故居(绍兴会馆)、谭嗣同故居等古迹，如何最大限度地保存原貌与修缮是一项艰巨的任务。此外，名人故居的腾退，钱市胡同传统建筑群、观音寺、五道庙、杨椒山祠腾退，原崇文区前门东侧路以东地区保护整治项目(含人口疏解)，前门文物腾退修缮工程等，工程相对很大，需要疏解人口，工作做起来比较困难。

　　3 如何看待未来城南发展的机遇？

　　城南有广阔的发展腹地优势，近几年一批产业功能区土地的整理储备相继完成，土地资源相对比较充裕，因此，之后城南地区的产业空间优势将逐步释放。

　　吕永忠：机遇还是比较多的。首先是重大项目的机遇，比如北京新机场的规划建设，应该说是促进城南地区经济社会发展的持续动力源。其次是重大政策机遇，首都文化中心区建设、中关村政策覆盖范围扩大、“营改增”全面实施等都为城南地区加快发展创造了良好条件。此外，在园博会、种子大会等重大活动和中心城功能人口疏解、平原造林等重大任务方面，也为进一步改善城南地区发展环境提供了重要契机。

　　而且很重要的一点，城南有广阔的发展腹地优势，近几年一批产业功能区土地的整理储备相继完成，土地资源相对比较充裕，因此，之后城南地区的产业空间优势将逐步释放。另外，过去三年城南地区发展成效逐步显现，第二阶段行动计划发布传递的社会信号，有助于进一步坚定社会力量进入城南地区的信心。

　　陈志：城南发展不能回避的一个问题是房地产。就目前而言，相对来说城南土地资源充裕一些，房价也低一些，这些都是很好的机遇。

　　同时，新机场的带动作用很大。机场建设衍伸出的道路建设、市政设施、人员往来，都会有很大的改观。机场周边的仓储，物流，配套服务设施也会逐步完善。但机场建设不是一蹴而就的，形成机场的带动性也有个过程。但总体来说，对房地产肯定是个利好。

　　4 吸纳社会投资城南有何渠道？

　　要重视投融资机制创新，针对重点产业园区发展，建立一批资金实力雄厚、融资能力强的园区建设融资主体。

　　郭俊峰：我觉得首先还是要加大政府的资金支持。同时通过信托、融资租赁等方式，吸引民间资本参与城南地区的重大项目建设。第二要鼓励企业上市融资，从资本市场上获取资金，也要支持符合条件的企业发行企业债、中期票据等进行债务融资。此外还可鼓励引导各类主体投资，在国家法律和政策允许的范围内，探索放宽社会投资进入的领域，特别要发挥首都优势，引导知名企业投资城南。

　　韩力涛：要重视投融资机制创新，针对重点产业园区发展，建立一批资金实力雄厚、融资能力强的园区建设融资主体。同时，也要积极争取农业发展银行和国家开发银行等政策性金融机构的支持,加强鼓励小额贷款公司为城南地区发展提供资金支持。

　　陈志：民间投资也是需要营利的，亏本的话就不愿意进来。要吸纳社会投资，还需要改善城市系统设施，同时通过级差地租带动社会投资，这是最好的方式。但在这过程中，政府部门要协调城南发展中融资与房地产调控的平衡问题，这并不容易。

　　5 城南会不会形成新的城市病？

　　通过城市功能和人口的疏解创造发展机遇和动力，通过促进发展特别是发展环境和水平的提升创造疏解条件，实现发展和疏解的统筹融合。

　　吕永忠：科学可持续发展，对城南地区来讲非常重要。制定和实施好城南行动计划，全面提升城市南部地区发展水平，实际上就是对首都城市功能的完善，城市空间布局优化，以构筑全面协调可持续的区域发展格局。

　　所以我们在城南第二阶段发展的总体思想中突出两点：一是更加注重产业发展和城市功能平衡协调；不是单纯地求发展，而是以统筹产业发展、城市功能和人口布局为着力点，通过产业发展特别是现代服务业发展提升城市功能，通过城市功能完善提高产业发展的支撑力和吸引力，实现产业发展与城市功能相互促进；二是更加注重发展和疏解的有机统一，通过城市功能和人口的疏解创造发展机遇和动力，通过促进发展特别是发展环境和水平的提升创造疏解条件，实现发展和疏解的统筹融合。

　　6 如何看待城南的房地产市场？

　　城南是房地产的价格洼地，相对偏低，但随着逐步发展，攀升速度会比其他地区快，因为基数低。不过，这个过程中，地价上涨速度快也很明显。这些应该引起相关部门的重视。

　　郭俊峰：由于城南计划的实施，尤其是其中基础设施的建设，包括轨道交通、医院、学校的配置，这几年城南的房地产市场发展比较快。这几年北京市出让的住宅用地中，丰台、房山和大兴占到了60%以上。云集了一些知名的开发企业，最为直观的变化就是房价上涨，而且重点区域像大兴黄村、西红门，还有房山良乡等重点区域呈现供不应求的态势，这在以前是很难想象的。可以预见，新机场落户城南以后，与空港相关的物流、服务类产业将会进入，并形成一定规模的聚集。

　　韩力涛：城南计划实施后，一下通了4号线、房山、亦庄、大兴、9号线几条城市轨道交通线路，城南的城市面貌、产业发展、市政配套得到比较大的改观，城市南北差距进一步缩小，在城南置业已经成为不少市民的新选择。

　　陈志：城南是房地产的价格洼地，相对偏低，但随着逐步发展，攀升速度会比其他地区快，因为基数低。不过，这个过程中，地价上涨速度快也很明显。比如旧宫，两年前才5000多元/平米，现在已经1.5万了。这些应该引起相关部门的重视。

　　7 能否展望下新城南什么样子？

　　通过进一步加强生态环境建设，城南的天更蓝、水更绿、山更美；其次是城市的公共服务更加完善，城南就学更方便、就医更安心、文化生活更丰富多彩。

　　吕永忠：我们提出实现四个上水平：一是产业发展上水平，提升产业能级，将城南地区打造成首都经济持续发展的新增长极。二是城市功能上水平，创建宜居宜业新区，将城南地区打造成为疏解中心城功能和人口的重要承载地。三是改革创新上水平，增强内生发展动力，将城南地区打造成为最富发展生机与市场活力的地区。四是区域形象上水平，逐步改变城市南部地区以往薄弱区域的形象，不断塑造“北京·城南”品牌。

　　郭俊峰：我觉得第二阶段的城南行动计划实施以后，城南和城北的发展差距将进一步缩小，逐步迈向协调发展，城南地区的发展格局会更加清晰，产业布局会进一步优化，城市面貌会进一步提升，“北京·城南”的品牌初步形成，城南地区将成为企业发展，百姓居住、就业的重要区域，成为带动首都发展的重要引擎。

　　韩力涛：新三年计划将推动城南发展的步子迈得更大，首先是发展环境进一步提升，通过进一步加强生态环境建设，城南的天更蓝、水更绿、山更美；其次是城市的公共服务更加完善，城南就学更方便、就医更安心、文化生活更丰富多彩。此外城南的自我发展能力和协同发展能力将进一步提升。城南是连接中心城区和津冀主要城市的主要区域，通过加强城南与城北以及邻近城市的融合发展，城南将成为首都吸纳高端要素进入、辐射周边发展的桥梁纽带。

　　【访谈专家】

　　吕永忠 北京市发改委规划处处长

　　郭俊峰 北京市工程咨询公司总经理

　　韩力涛 参与城南行动编制的专家

　　陈志 北京市房协秘书长