防止潜规则“绑架”官员选拔制度

　　■ 观察家

　　笼统的“地区回避”规定，已不足以应对当前出现的问题，需要考虑到现实中权力的影响边界进行细化。根据不同官员权力的辐射范围，明确具体的回避范围。

　　近日微博爆料江苏扬州市委政法委书记女儿袁某“火箭升迁”，质疑其“毕业三年升副处”。扬州市委组织部22日接受新华社采访时表示，袁某此次任职是公开、公平、公正的。

　　尽管从当前的各种信息来看，袁某的“火箭升迁”和现有官员选拔制度并无明显冲突，可父女在同一处为官，且父亲还是扬州重要主政官员，自然难以彻底消除瓜田李下的嫌疑。尤其是近年来，一些地方官员子女“火箭升迁”的背后，往往少不了父辈的各种影响，给人一种隐性的潜规则“绑架”官员选拔制度的担忧。

　　这些选拔表面看起来，似乎程序各方面都无明显瑕疵，但背后却多有种种难以言明的考虑，这正是在新的条件下，少数官员巧妙“规避”领导干部选拔任用制度而出现的新动向，值得人们反思和关注。

　　从近来曝光的一些“火箭升迁”的个案来看，无不透出这样的端倪：一方面部分案例已被查出确有程序不公的问题，另一方面这些被“破格”升迁的，多是出自官宦之家。同等的教育经历或工作能力，为什么平民子女“破格”提拔的相对较少，这很容易引发人们的疑问。

　　要解决这个问题，最直接的办法就是完善相关公职人员任职“回避”制度。从扬州这起案例来看，当地也意识到了需要回避，从袁某报名到常委会票决，袁某父亲全程回避。但这样的回避，显然难以令人放心。他人虽然回避了，但权力的影响力却没有“回避”。

　　《江苏省选调生工作暂行办法》第十五条规定，“选调生的直系亲属是县以上党政领导班子成员和法院、检察院、组织、纪检、人事部门正副职领导干部的，在工作安排上实行地区回避；选调生一般不安排在本人家庭所在的乡镇（街道）工作锻炼。”

　　笼统的“地区回避”规定，已不足以应对当前出现的问题，需要进行细化。从此前被曝光、被查处的一些官员子女违规升迁的案例看，官员子女往往都是在父辈官职权力影响范围之内被升迁，异地违规的情形并不多见。基于这样的现实，有必要把“地区回避”的制度进一步完善细化。根据不同官员权力的辐射范围，明确具体的回避范围。

　　当然，回避制度并非万能，而且实事求是说，官员子女中也不乏佼佼者，回避制度不能无限扩大，否则对有能力的官员子女也不公平。要让官员子女升迁经得住质疑，治本的办法，还是完善官员选拔制度，通过透明公开的程序，让潜规则失去暗中交易的可能。

　　比如，当前可以推进新任官员家庭成员信息的公开，至少直系亲属中如有从政的成员，必须要将信息公开。通过给公众监督创造条件，或能对选拔公正起到一定倒逼作用。

　　□汪玉凯（中国行政体制改革研究会副会长，国家行政学院教授）