京津冀一体，需公共政策跨地域

　　■ 视点

　　只有北京和河北在社会保障等领域政策的鸿沟越来越小，河北才能成为北京人口、产业转移的大后方，最终真正实现区域的一体化。

　　5月22日，北京市与河北省签署2013至2015年合作框架协议，协议涵盖了交通、物流、食品安全、大气污染、教育等多个公共领域。

　　就京津冀三地而言，在地理空间上，其实北京、天津、河北基本上处于“你中有我，我中有你”的状态，人员和物流往来极其频繁。近年来，三地就推进京津冀都市圈和环渤海区域经济社会协调发展，形成功能互补、布局合理的区域产业协作体系，一直进行着努力。

　　但是，在三地人口和物流融合的同时，公共政策还没能大胆跨越地域，起到制度性支撑作用，导致区域一体化建设，远远落后于长三角和珠三角等地，不仅在许多方面没有形成协同效应，反而因“虹吸效应”形成了“环京津地区贫困带”。

　　因此，相对于长三角和珠三角区域之间的协调发展，京津冀三地之间由于公共政策、资源以及总体规划方面的不足，导致三地之间不仅一体化进程缓慢，反而由于社会保障及总体规划方面的缺失，使得三地之间的发展差距扩大。

　　特别是，由于北京集中了过多的医疗、教育以及很多方面河北和天津难以企及的资源优势，迅猛增长的人口，也使得北京面临环境等各方面的压力。

　　在新一轮城镇化的发展过程中，北京必须通过在环首都经济圈和京津冀一体化方面迈出大门，主动消除政策差距，反哺河北和天津，才能为自己纾解压力和困境。也就是说，北京和河北在上述层面所做的一体化的努力，表面上看，受益者是河北，事实上，从长远而言，最大的受益者也包括北京。只有北京和河北在社会保障等领域政策的鸿沟越来越小，河北才能成为北京人口、产业转移的大后方，最终真正实现区域的一体化。

　　如果京津冀在交通、社会保障、教育、生态、通讯以及总体规划等领域实现了一体化，将无形中使得三地居民在心理上不再有地域鸿沟，并且在住房、教育、医疗、养老、公共设施建设等公共政策方面，打破人为的行政壁垒和隔阂。这种政策扩容的最终结果，就是京津冀变成“大北京”，意义之大，不言自明。

　　□马光远（学者）