“棱镜”爆料者斯诺登何去何从

　　■ 国际观察

　　前美国情报机构技术人员、29岁的爱德华·斯诺登，在披露了美国政府“棱镜”监控计划后，出逃香港，上演了现实版的“碟中谍”大戏。斯诺登今后去向如何，“棱镜门”事件下一步又将如何“演绎”，成为公众关注的焦点。

　　“棱镜门”事件，远远超出了美国政府的想象，同时也将公众的目光，聚焦在了香港特区政府对该问题的裁定上。在谈及斯诺登今后的命运之前，有必要讨论一下他为何会选择香港作为藏身地点。此前，斯诺登表示，之所以选择香港的原因是“相信香港的法律制度”。那么，他所提到的“法律制度”究竟为何意？这涉及国际法上的引渡和庇护问题。

　　所谓“引渡”，乃是一国政府应他国请求，将正处在自己领土管辖范围内，并且受到该请求国通缉或判刑的人，移交给该请求国进行审判和处罚的行为。引渡是否可行，取决于两国之间是否已签署引渡条约或协议。

　　很显然，斯诺登在出逃之前是做足了准备工作的。香港虽然依“一国两制”实行高度自治，但其主权属于中国，而中国和美国至今仍未缔结引渡条约或协议。

　　尽管在1996年，也即香港回归之前，香港和美国之间就已签署了《移交逃犯协议》，自1998年生效至今仍有效。但该协议只适用于引渡至美国的中国籍人士，并不适用于斯诺登的情况。

　　并且，引渡还要求斯诺登所被指控的罪名，在香港也必须成立。如果美国以叛国罪起诉斯诺登，而香港基本法中并没有国家安全法，根据罪刑法定原则，斯诺登的行为在香港是不构成犯罪的，因而也不构成引渡的要件。

　　除引渡之外，斯诺登能否凭借“政治难民”的身份，寻求香港特区政府的庇护？

　　中国政府已加入了联合国1951年的《关于难民地位的公约》，该公约第三十三条，要求缔约国不得将难民送回可能因政治见解而受威胁的领土边界。目前，斯诺登并未向香港相关部门提交难民身份的确认申请。以此观之，斯诺登最终的命运如何，这一事件又将如何演绎，就显得扑朔迷离。

　　□毕家玮（国际法专家）

　　相关报道见A07-A10版