李克强总理100天：改革进行时(1)

　　近日银行“钱荒”与央行拒不“放水”，将舆论焦点再次集中于李克强及其带领的新一届政府的金融政策上。

　　这位3月15日上任的新总理在首场记者会上回答了11个问题，多涉及改革方略和新一届政府施政目标。“改革”成为媒体报道的关键词。

　　如今，新总理已正式工作100天，新思路、新风格正逐步呈现。在以习近平为总书记的党中央领导下，新一届政府在机构调整、经济、民生及金融方面的施政方针日渐清晰。时间虽短，却不难看出，改革全面进行中。

　　“央行为何不救市？”这是持续近一个月来的金融业“钱荒”中，媒体上经常出现的疑问。

　　在这场被称为中国银行业“历史最严重资金短缺”中，央行并没有施以援手，这打破了市场关于央行“放水”的惯性期待。

　　一些分析人士猜测，这或许反映了李克强带领的新一届政府应对金融风险隐患的强硬姿态。

　　在金融领域的“新政”是李克强上任来诸多领域改革中的一项。

　　“李克强经济学”初见端倪

　　一个多月三提“盘活存量资金”，央行拒绝救市，以金融之手，让资金“支持实体经济发展”

　　2013年6月20日，足以载入中国银行间市场史册。当日，银行间隔夜回购利率最高达到史无前例的30%，7天回购利率最高达到28%。在近年来，这两项利率往往不到3%。

　　业内将这一现象比喻为“银行间互放高利贷”，并认为银行流动性非常“紧张”。

　　尽管市场资金面信心受挫，但6月19日召开的国务院常务会议宣布：“把稳健的货币政策坚持住、发挥好，合理保持货币总量。”

　　此语一锤定音，彻底浇灭了市场对央行“放水”的盼望。而央行也以坚持发行央票的实际行动，进一步表明了不放松的态度。

　　此举令金融界普遍认为“李克强经济学”的金融新政和货币思路已初现端倪。

　　首次记者会上，李克强表示，推动经济转型要注意发挥财政、金融、价格改革的杠杆作用。他的方案是，在金融领域要推进利率、汇率市场化改革，发展多层次资本市场，提高直接融资的比重，保护投资者。

　　5月6日，李克强主持国务院常务会议，确定今年在行政体制、财税、金融、投融资等9个重点领域加大改革力度。

　　上任之后，李克强在不同场合举行座谈会、召开会议，研判经济形势。一个较为明显的迹象是，中国经济正在放缓，外贸、固定投资增速都在下滑。

　　但是新一届政府在近3个月的时间里，并没有释放较大的经济政策调整信号。

　　直到6月19日，国务院提出要优化金融资源配置，用好增量、盘活存量，更有力地支持经济转型升级，推出信贷资金支持实体经济、推动民间资本进入等八项金融新政。

　　这是李克强一个多月中第三次提到“存量资金”问题。5月13日，李克强说，在存量货币较大的情况下，广义货币供应量增速较高。要实现今年发展的预期目标，靠刺激政策、政府直接投资，空间已不大，还必须依靠市场机制。6月8日，李克强再度要求“要通过激活货币信贷存量支持实体经济发展”。

　　这与一些金融机构的期望并不相符，因为银行间短期资金利率不断走高，进入6月以来，银行开始闹“钱荒”。有人希望管理层进一步放松银根。

　　但是专家分析，国务院的用意是以金融之手，通过市场的调节让资金流向最该去的地方，恢复经济结构平衡，实现中国经济升级版的目标。

　　“简政放权”快马加鞭

　　3个月按计划完成“简政”任务，本届政府内“放权”目标实现近3成

　　十二届全国人大一次会议批准了《国务院机构改革和职能转变方案》，涉及铁路政企分开、卫生计生整合、食品药品监管等方面。李克强解读说，这次改革的核心就是转变政府职能，也是简政放权。

　　3月18日，新一届国务院正式上班第一天，李克强主持召开第一次常务会议，内容是加快推进机构改革，落实任务。

　　《方案》被国务院分解为72项任务，具体的责任部门明确，其他新组建机构和职能调整机构的“三定”规定也划定了完成红线：6月底前。

　　在两天后召开的国务院全体会议上，李克强说，这次机构改革是新一届政府要办的第一件事，要限期完成职能转变的各项任务，绝不能“换汤不换药”。

　　新华社对此评论说，这是应对复杂形势、激发经济社会活力的一剂“良药”。

　　6月19日，国务院常务会议通过国家新闻出版广电总局“三定”规定，本次国务院机构改革涉及的新组建部门“三定”全部完成，此时距布置任务刚好3个月，比预定时间提前了近10天。

　　“简政”按时完成，“放权”同样快马加鞭。

　　在温家宝的两个任期里，国务院曾经分六批取消和调整行政审批事项2497项。到李克强接任时，国务院各部门行政审批事项还有1700多项。李克强承诺，本届政府下决心要再削减三分之一以上。

　　在李克强看来，这就是把错装在政府身上的手换成市场的手，“会很痛，甚至有割腕的感觉”，但是要“言出必行，说到做到”。

　　李克强对时间要求严格。他要求各部门按季度列出工作时间表，简化程序，限时办结。

　　“放权”按时间表有条不紊展开：4月24日，国务院第一批取消71项行政审批事项；5月6日，再取消和下放61项行政审批事项；6月19日，第三批取消和下放32项行政审批事项。

　　上任90余天，李克强取消和下放行政审批164项，他曾经承诺在本届政府内取消和下放近600个项目，已经完成近30%。

　　在清华大学教授蔡继明看来，一批行政审批事项取消和下放之后，“跑部钱进”现象能减少，国务院各部门的重心将转为改善和加强宏观管理。

　　光伏产业“保卫战”

　　向欧盟表达反制裁强硬态度，为光伏产业支招，鼓励“启动国内市场”

　　当下中国光伏产业的处境，从一个侧面反映了中国经济面临的问题。而李克强对光伏产业的指导工作，显示了他对保护本国经济上的“强硬”作风。

　　在李克强看来，打造中国经济“升级版”，光伏产业是新能源重要发展方向。国务院的判断是：中国光伏产业已具有相当国际竞争力，但是目前出现经营困难。

　　2012年，欧盟开始对中国光伏产品“双反（反倾销，反补贴）”调查。媒体分析这一“战争”的影响时说，这可能决定中国150多家光伏企业在欧洲市场的命运。

　　李克强从一开始就关心这场光伏产业“保卫战”。业内人士表示，李克强亲自做了很多关键性工作。

　　今年5月下旬，李克强第一次以总理身份出访的两个欧洲国家是瑞士和德国。李克强与德国总理默克尔会面并争取到她的支持。在共同会见记者时，他们均表示，不赞成对中国光伏产品征收永久性关税。

　　从欧洲归来，6月3日晚，在和欧盟主席巴罗佐通话中，李克强说，如果欧方执意采取制裁性措施，中方必然要反制。媒体称，这是中国政府高层第一次对欧盟明确传达反制裁的强硬态度。

　　新京报记者 宋识径 实习生 邝慧敏 北京报道

　　（下转A07版）