谁来申请撤销儿童监护人的资格

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　　针对“南京女童饿死家中”事件，五位女律师向南京市江宁区有关部门邮寄了一份《信息公开申请表》，申请公开是否及时依据《未成年人保护法》向法院申请撤销女童母亲乐某的监护责任，并要求法院另行指定监护人。（6月27日《新京报》）

　　根据《民法通则》及《未成年人保护法》，对于父母或其他监护人不履行监护职责或侵害未成年人合法权益，经教育不改的，人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请，撤销其监护人的资格，依法另行指定监护人。

　　遗憾的是，对于究竟哪些“有关人员或者有关单位”有资格向法院提起诉讼，哪些属于可撤销监护人资格的情形，撤销后如何安置未成年人等问题，迄今仍无具体法律规定。

　　南京的这两位女童，其母吸毒，其父服刑，监护人无法履行监护职责。此情形下，虽然当地派出所、社区、亲戚、邻居等也进行过一些救助，但由于未从根本上解决两女童的监护问题，最终导致悲剧发生。目前，有大量吸毒人员和服刑人员，其子女往往缺乏适当监护。因此，必须进一步完善监护人制度。

　　首先，对于“有关人员或者有关单位”，之前的司法解释将其限定为“其他有监护资格的人或单位”，范围过窄。有必要扩大起诉主体范围，比如邻居、团委等个人或机构。如果南京女童的邻居等人，能够提起申请撤销她们母亲的监护权，或许悲剧可以避免。

　　其次，“不履行监护职责或侵害未成年人合法权益”的行为多种多样，危害程度和紧急性各有不同。因此，需区分层次、作出不同处理：对情节较轻的，可以批评教育或适当惩戒，以观后效；对情节严重的，例如有严重虐待、遗弃等行为的，则应撤销监护人资格。

　　最后，要解决撤销监护人资格前后，对未成年人的安置问题。在法院裁判之前，应考虑必要的临时安置措施，借鉴域外做法，可由未成年人保护机构、社区等对其家庭进行监督；在撤销监护人资格后，须另行指定其他亲友，或合适的单位、民政部门等担任监护人。

　　□毛立新（学者）