斯诺登求避难 21国无一首肯(2)

　　解读1

　　斯诺登庇护申请为何频遭拒绝？

　　“域外申请可不予接受”

　　斯诺登在俄罗斯向21个国家提出庇护申请。北京师范大学国际公法专家邢钢副教授指出，这种做法在国际法上，很有可能得到的结果是——拒绝。

　　邢钢指出，“庇护适用的一个很重要的条件就是，庇护是基于领土的行为，一般只能基于领土的管辖权对处于其领土主权范围内的难民才能给予庇护。斯诺登在国外申请庇护，在国际法上是不被承认的。”

　　不过，也有一些例外。邢钢指出，有些国家会在自己的使领馆内，或者飞机船舶上，给予庇护。

　　“关于领土以外的庇护，或称为域外庇护，最常见的是指利用国家在外国的外交或领事机构馆舍，船舶或飞机等作为场所进行的庇护。这种庇护是没有一般国际法根据的，而且常常带来对国际法其他规则的违背。虽然某些国家之间有域外庇护的实践，但它们都是基于相互的协议或同意并规定了庇护的特定范围，并且只能在不违背其他国际义务的前提下进行。”邢钢说，比如厄瓜多尔就是在自己的使馆内给予了阿桑奇政治庇护。

　　“这在国际法上，不是一个普遍的实践。所以，斯诺登现在提出庇护申请，从法律上来说，很多国家都是可以不予承认的。”

　　解读2

　　哪些国家接纳斯诺登的可能性比较大？

　　“希望最大仍是南美国家”

　　邢钢认为，虽然庇护是一个主权国家可以自由做出的决定，但也要考虑到国家影响和国家间的关系。

　　“西方国家接受斯诺登庇护的可能性不大。”邢钢指出，斯诺登爆出美国曾对欧洲多国监控后，这些国家与美国的关系已经比较紧张。“现在斯诺登是个烫手的山芋，在与美国关系已经变得紧张的时刻，如果接纳了他，只会令关系更紧张。”

　　邢钢认为，有可能接受斯诺登庇护申请的，仍然是南美国家。

　　北京理工大学国际法研究所杨成铭教授则认为，鉴于美国的影响力，是否给予斯诺登庇护，已经不再简单是一个法律问题。“美国是现在单极世界里的唯一一极。”杨成铭说，“法律、政治、国际关系混杂在一起，所以各个国家在给他庇护的时候，会慎重考虑的。”

　　杨成铭认为，是否给斯诺登庇护取决于三点：第一，给予庇护的国家，跟美国抗衡的能力要相称；第二，要有跟美国对抗的意愿；第三，要看美国处理该问题的战略战术。

　　此前，厄瓜多尔一度是斯诺登的最佳避难地，但在美国副总统拜登与厄瓜多尔总统科雷亚通过电话后，厄瓜多尔表示不会考虑斯诺登的申请，称帮助斯诺登会是个“错误的选择”。

　　解读3

　　斯诺登能在中转区待多久？

　　“俄不会让问题久拖不决”

　　目前，斯诺登被相信隐身于莫斯科谢列梅捷沃机场中转区。邢钢解释，中转区就是在机场抵达口和入境口之间的区域。对于中转区的法律地位，国际上还没有统一的法律定性。有观点认为，中转区是保持中立的地位，法律上不属于当地国领土，当地国无权干涉；也有观点认为，中转区是当地国领土的一部分，属于他们的司法管辖权之内。美国持这种观点，认为俄罗斯应对斯诺登进行管理。

　　杨成铭指出，中转区具有特殊的法律地位，“从领土来讲属于中转国家，但由于没有入境，所以只要他不破坏、不违反中转区的法律，所在国就没有强行管辖权。就俄罗斯而言，斯诺登在中转区没有入境，俄罗斯不能实施完全的属地管辖权。”同时，斯诺登不是国际通缉的人，俄罗斯也不能实施普遍管辖权。

　　“理论上，他可以一直待在那里。”但鉴于斯诺登现在所引发的影响，斯诺登到底能够在中转区待多久，“还是要看俄罗斯的意愿。”

　　邢钢认为，俄罗斯不会让问题久拖不决，多位美国官员都已经向俄罗斯施压，暗示如果俄罗斯在斯诺登一事上不与美国合作，就会影响到美俄在反恐和执法问题上的合作。“所以俄罗斯肯定会尽快解决这个问题。”

　　本版采写/新京报记者 高美