“债城”鄂尔多斯，出路在何方

　　■ 观察家

　　像鄂尔多斯这样的“债城”，只有过几年“紧日子”，厘清“三角债”，打通债务链条死结，才有可能盘活当地经济，回归正轨。

　　除了“鬼城”，鄂尔多斯又多了“债城”的名号。

　　近日，据报道，自2012年底开始，鄂尔多斯有的区政府，需要靠向大企业伸手借钱，才能给公务员发工资。有企业甚至表示，为了躲避当地政府借钱，打算把企业总部迁到其他地方。

　　目前，鄂尔多斯经济增速已经从当初的榜首，跌至末位。同时，财政收入大幅锐减，今年前五个月，财政总收入呈现急速的负增长，同比降低15.8%。这对于一个正在消化债务的地方政府而言，无异于是雪上加霜。最直接结果，自然是连公务员发工资都没钱。

　　鄂尔多斯的地方债规模，到底有多大，目前尚无标准的权威数据。但据一些学者的估算，不管是4000亿元的偏高估计，还是2000亿元的保守估计，都是当地政府的难以承受之重。

　　2012年，鄂尔多斯的财政总收入为820亿元，较之2011年实现了3%的增长。但随着“三角债”大面积暴露，当地经济受到严重影响，这也是何以今年前五个月，财政持续负增长的直接原因。可以说，哪怕是以2000亿元保守估计的债务规模来衡量，当地政府的偿债压力之大，也可想而知。

　　有报道称，鄂尔多斯政府打算今年消化掉20%的债务，这意味着今年至少有一半以上的财政收入，得用于还债。与之伴随的自然是财政支出的进一步收缩，截止到5月份，鄂尔多斯财政总支出累计完成133.8亿元，同比降低17.4%。虽然随着财政支出的减少，反过来会进一步恶化经济增长，但这却是让鄂尔多斯走向正轨，收缩杠杆不得不忍受的“阵痛”。

　　其实，短期来看，只有厘清了“三角债”，打通债务链条“死结”，盘活民间借贷、企业以及民众的资金关系，才有可能激活企业持续发展的动力，民众也才具备消费能力。据了解，鄂尔多斯的政府债务中，企业欠款占据较大比例，包括工程欠款、各种保证金欠款以及向企业的借款等。这些钱还不上，民间的“血”就没法补充。

　　就长远而言，在债务得以化解之后，就特别需要当地政府，彻底告别以房地产作为支柱的发展模式，充分利用好“羊煤土气”。这样，鄂尔多斯或许就能“复活”。而天量空置房的消化，更加需要发展思路的转变。

　　以此观之，鄂尔多斯政府现在需要设法改变当地的政策环境。只要吸引力足够大，相信会有不少人愿意去当地，不管是旅游、休闲，还是创业、就业。如此，“鬼城”、“债城”的帽子才能摘掉。

　　近两年，不少媒体都报道了类似鄂尔多斯这样的“鬼城”，比如郑州新区、江苏常州、湖北十堰等地，也开始出现“鬼城”的魅影。这些地方最终都得过上“紧日子”，还清欠下的巨额债务，才能回归正轨。

　　□新京报评论员 倪金节