俞可平：如何实现有序的民主

　　“民主是个好东西”，指的就是民主能够造福于民。民主要造福于民，其中一个前提就是社会秩序不能失控，不能给人民带来痛苦。要是民主导致国家动乱，民不聊生，腐败风行，谁还要民主？反民主的人往往拿这个来吓人。事实上，更多的事实证明，推进民主并不必然导致秩序失控。相反，从长远看，惟有民主法治才能使国家长治久安。那么，如何在中国的现实条件下实现有序的民主？

　　1 要选择正确的方向

　　民主不是喜欢不喜欢的问题 而是不可阻挡的潮流

　　现在我们谈论中国梦，中国梦就是实现中华民族的伟大复兴。伟大复兴内容很多，其中不可或缺的内容就是高度的民主和法治。

　　民主是人类社会的发展潮流，不断走向民主是不可逆转的政治发展趋势，无论对哪个国家都如此，中国也不例外。孙中山先生曾讲过：“世界潮流，浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡”。他讲的世界潮流主要指的就是民族要独立、国家要富强、人民要民主。我们讲政治文明，最主要的两个内容就是民主和法治。民主也是我们共和国的生命，“中华人民共和国”最主要的意义就是人民当家做主。十六大强调党内民主是党的生命，十七大强调人民民主是社会主义的生命。民主已经不是喜欢不喜欢的问题，而是一种不可阻挡的潮流。现在我们谈论中国梦，中国梦就是实现中华民族的伟大复兴。伟大复兴内容很多，其中不可或缺的内容就是高度的民主和法治。中国特色的社会主义政治发展道路其实就是三个统一，即“党的领导、人民当家做主和依法治国”三者的有机统一。三者之中核心的内容是人民当家做主。“人民当家做主”是主体，“党的领导”和“依法治国”最终也是为了保障人民的当家做主。十八大报告特别强调，必须坚持人民的主体地位。不断推动民主法治，是共产党人的历史责任，这是我们的正确方向。

　　2 要选择正确的时机

　　重点领域的改革不突破 非法腐败可能转化成合法特权

　　政治改革或民主建设滞后会带来一系列问题，如果一些重点领域的改革不突破，那么更可怕的就是，非法的腐败有可能转化成合法的特权。

　　民主的实现有现实条件的要求，需要与社会的经济、文化条件或现实基础相适应，任何一种错位都会带来灾难性的后果。超前了不行，滞后了也不行。超前我们有过惨痛的教训，如当年的“跑步进入共产主义”；政治改革或民主建设滞后同样会带来一系列问题，比如我们深恶痛绝的腐败问题，迟迟得不到有效遏制，跟我们某些体制改革的滞后是直接相关的。如果一些重点领域的改革不突破，那么更可怕的就是，非法的腐败有可能转化成合法的特权。与官员的腐败相比，其特权更可怕，因为后者的危害更为严重，而且通常不被追究。还有，官员财产公开面临的两难困境、政府公信力的下降，等等，都与制度漏洞和改革滞后有关。把握合适的机遇推进政治改革，是政治家的责任，也是政治家能力的体现，需要政治家高度的智慧和担当。其中，担当和责任比智慧和能力更重要。

　　3 要选择正确的路线

　　从党内民主到社会民主 从基层民主到高层民主

　　在政治生活中，理想的状态是公民对各级政府都信任，但在现实中，民众是对中央政府高度信任，对基层政府信任度则偏低。

　　中国作为一个大国，进行政治改革必须设计一个理性的路线图。我一直认为有三条路线可供选择：一是从党内民主到社会民主。这也是我们党十六大、十七大、十八大一直坚持的，民主发展要选择一条成本最小、效益最高的路径，而党内民主就是一条这样的路，党内民主事实上是从核心向外围的扩展。二是从基层民主到高层民主。中国的基层民主是可控的，代价小。一方面国家有足够的力量管控地方民主实践，另一方面基层民主直接针对老百姓，老百姓可以直接受益。在政治生活中，理想的状态是公民对各级政府都信任，但在现实中，中国与美国正好相反，美国公民是对联邦政府信任度很低；我们是对中央政府高度信任，对基层政府信任度则偏低。“基层不牢，地动山摇”，这种现象必须引起高度警惕。三是从更少的竞争到更多的竞争。民主一定要有竞争，没有竞争怎么把优秀的人给选出来；我们的民主自然具有中国特色，但纵使最有“中国特色”，民主也离不开选举和竞争。协商民主当然很重要，但协商不等于排除选举。

　　4 要选择正确的方式

　　自由和平等是民主政治的两种基本价值

　　需要做到六个方面的平衡：既要民主也要法治，既要协商又要选举，既要自由又要平等，既要效率又要公正，既要参与又要秩序，既要权利又要公益。

　　选择正确的民主发展方式要做到六个方面的平衡：第一，既要民主也要法治。民主和法治是一个硬币的两面，是不可分割的，无论哪个政治学家讲到民主都离不开法治。无论是西方的经验，还是我们中国的经验，无不证明如此；

　　第二，既要协商又要选举。中国的民主在很大程度上确实是协商性的，这有历史传统；选举则是近代以后的产物。但既然是民主，就离不开选举，二者要结合起来；

　　第三，既要自由又要平等。这又是民主政治的两种基本价值，过去我们偏重于平等，后来搞改革开放对自由的价值更为强调，现在二者又处于高度的张力之中。

　　第四，既要效率又要公正，这两者也是不可或缺的基本价值。改革开放初期，效率问题更加突出，现在公正问题变得更加突出。

　　第五，既要参与又要秩序。亨廷顿说，政治现代化最大的挑战就是处理好公众参与和政治稳定的关系。这两者之间的张力，我们也已经明显地感受到了。现在我们就遇到了这个问题，随着社会群体利益的多元化，公民的参与需求日益强烈，想阻挡参与是阻挡不了的。这就需要有更多的和更通畅的利益表达和政治参与渠道，如果没有足够的合法渠道，那么公民就势必会利用非正常的，甚至非法的渠道，那就会带来社会的动荡，民主参与就有可能失控。

　　第六，既要权利又要公益。权利是个人的，公民的合法权利是宪法所保障的；但我们又要公共利益，因为国家和社会是一个共同体，这两者之间的关系要处理好，个人权利与公共利益之间要有一个合适的平衡。

　　5 要选择正确的策略

　　成功的改革经验要上升到制度层面

　　我们面临的改革任务很多，应该抓重点，选择一些能够“牵一发而动全身”的改革突破口；党内民主是重点突破的领域之一，比如党内民主中的权力制约问题。

　　首先，要有总体布局，按照主流政治理论来讲，就是要科学发展，即经济的发展要与政治的发展、社会的发展、文化的发展等结合起来。要做好顶层设计，拿出言之有据的合理方案；要有一个协调各方利益的综合决策机构，尤其是在中央层面；政府改革应与党的改革相配套。二是继续加大试点，以点带面，也就是“摸着石头过河”。这是我们改革成功的一个重要经验，“摸着石头过河”的关键在于，要总结试点地区的成功经验，将之上升到制度层面加以推广。我们现在的很多效果很好的改革往往没有持续性，问题就在于人走政息，没有上升到制度层面。三是重点突破，整体推进。我们面临的改革任务很多，应该抓重点，选择一些能够“牵一发而动全身”的改革突破口；党内民主是重点突破的领域之一，比如党内民主中的权力制约问题，我们现在监督讲得多了，制约讲得少了，特别是对一把手的制约比较少。

　　总而言之，大家都担心推进民主会使秩序失控，带来社会动荡；都希望在推进民主的同时保持社会的稳定。然而，在我看来恰恰只有深化政治体制改革，真正推进民主和法治，才能使国家长治久安，才能使民主造福于人民。

　　□俞可平（中央编译局副局长）