美“汽车城”底特律申请破产保护

　　我们并非做了个目光短浅的决定，而是经过深思熟虑和评估在适当的时候提出了破产保护申请。在一些人看来申请破产是负面的，但选择破产是一种手段，可以帮助底特律处理眼下面临的巨大债务问题。这样我们才能向居民提供他们应得的服务，帮助城市可持续发展。

　　——底特律紧急财政管理人凯文·奥尔

　　申请破产保护是个艰难抉择，这对底特律来说将是一个新起点。奥尔和他的团队在重组和破产方面具有丰富经验，奥尔将继续在信贷市场进行谈判，希望获得更多资金重新对城市进行投资。

　　——底特律市长戴夫·宾

　　底特律人没有意识到，如果希望地方经济保持繁荣，不应将希望寄托于几个强势的企业，而在于从战略上做出变革，不断更新产业链，打造新的增长点，以此保持城市经济的创新力、吸引力。

　　——芝加哥大学城市发展和公共关系学院院长米歇尔·帕格诺

　　■ 资料

　　何谓“破产保护”？

　　指不管债务人是否有偿付能力，当债务人自愿向法院提出或债权人强制向法院提出破产重组申请后，债务人要提出一个破产重组方案，就债务偿还的期限、方式以及可能减损某些债权人和股东的利益作出安排。这个方案要给予其一定的时间提出，然后经过债权人通过，经过法院确认，债务人可以继续营业。

　　通常意义上的“破产”是指“破产清算”，即清算资产，关门还债；而破产保护则类似于发生交通事故时的“安全气囊”，可以起到缓冲作用。申请破产保护的企业可通过资产的重新整合以及剥离不良资产，使公司重新走上正轨，甚至变得比以前更加强大。但如果申请破产保护的公司重组失败，最后还是要破产清算。（钟合）

　　■ 焦点

　　1 底特律何以负债累累？

　　面对产业兴衰变迁，城市管理者反应滞后

　　20世纪50年代，底特律人口一度达到180万。20世纪60年代末，当地爆发种族冲突，汽车工业遭受重创。20世纪70年代以来，日本等新兴汽车大国崛起，美国制造业国际竞争力日渐式微，加剧了底特律的衰败。百年难遇的金融危机成为击垮底特律经济的“最后一根稻草”。金融危机期间，美国三大汽车厂商遭遇重创，销量大幅下跌，这导致更多企业和个人撤离底特律。

　　底特律陷入恶性循环：产业和经济萎缩导致企业和居民外迁，这类外迁引发投资和人居环境恶化，这种恶化又迫使更多企业、居民外迁，而底特律的产业和经济进一步萎缩。

　　美国媒体分析说，城市管理者缺乏战略眼光，未在产业经历深度调整背景下及时调整城市发展方向，是造成底特律申请破产保护的重要原因之一。面对产业兴衰变迁，底特律在政策层面显得反应滞后。底特律的企业所得税率常年维持在40%的高位，而周边一些小城市仅为百分之十几。此外，底特律城区犯罪率居高不下，市政管理失序，造成外来投资持续流失。（韩旭阳）

　　2 底特律如何应对危机？

　　将裁减政府公务员，减少公共支出等

　　美国媒体指出，长期而言，申请破产保护之后，底特律必须采取一系列的措施使地方财政重回正轨，这些措施通常是加税、裁减政府公务员，减少公共支出等。

　　短期内，围绕底特律申请破产保护问题，相关各方将展开博弈：

　　美国第六巡回上诉法庭院长爱丽丝·巴切林德将会指派一名法官来监督底特律城市破产保护的案件。这名法官将会决定在何地举行听证会。

　　底特律的资产会被自动冻结，以偿还底特律市的债务，而底特律会继续付款给担保债权持有人，包括城市用水和下水道清洁等。冻结的资产还包括应对城市诉讼费用，包括来自工会和养老金部门官员的诉讼。不过，由于底特律财政拮据，这项诉讼可能会被拖延很久。

　　法官会要求底特律市提交重组方案，这可能需要花费从几周到数年不等的时间。这段时间内，破产法庭会允许底特律重组其运行机构和资产负债表。这会导致整个城市预算削减、裁员、整合并出售资产、削减工会合同、发行债券等方式来尽可能减少债务。在这一过程中，底特律很可能会得到担保债权持有人、一般义务债券持有人、工会和退休金委员会的支持。

　　如果底特律赢得了足够多的支持，这项重组方案可以被提交至投票环节，从而摆脱破产境地。如果不能赢得足够数量的支持，法院会判决底特律市继续游说债权人或者判决执行“强行批准”程序，将底特律破产。有专家乐观估计，底特律重组将会在数月内完成，而这一观点并不被大多数人认可，因为此前执行“破产保护”的城市大多花费了数年的时间才完成了这一过程。（韩旭阳）

　　3 市政服务将失灵？

　　消防、城市水务等不受影响

　　美国媒体报道称，虽然底特律申请了破产保护，但警察、消防、城市水务和公共服务部门完全不受其影响，会像往常一样继续为市民服务。美国破产保护领域的律师杰·沃尔福德称，市政建设不会受到破产申请的影响，但在未来会出现“削减公务员职位和部分公共支出等措施”。

　　底特律的一名市政官员已表示，当地政府已向市政工人们发出了信件，在信上告知他们，整个城市的市政设施会按照以往运转，不会受到城市破产的影响。与此同时，底特律开通了一条热线电话，专门处理市民和其他人的问题和对于城市破产的忧虑。

　　底特律市议会议长提姆·安德鲁·斯皮维向市民保证，他们不必对会受到城市破产影响而担忧。“我们会继续提供城市市政设施而不是关闭它们。” （韩旭阳）