希望更多地方废除“治安指标”

　　■ 视点

　　公安机关不切实际地下指标、搞排名，会产生冤假错案等诸多消极后果，浙江明确废除指标，值得肯定，更多地方应跟进。

　　7月19日，浙江省委常委、省公安厅厅长刘力伟宣布，取消全省打防控考核和市级公安机关综合考评，今后浙江省不再搞破案率、批捕率、起诉率、退查率等不科学不合理的排名通报，也不再下达刑事拘留数、发案数、破案率、退查率等不科学不合理的指标了。（7月22日《法制日报》）

　　层层下达“治安指标”，搞各种形式的考评和排名，是公安机关长期以来的一种习惯做法。该做法的初衷，主要是建立一种激励机制，提高工作绩效。但从多年的实践看，该做法产生了一些明显弊端，主要是考核指标设置不科学。

　　就刑事发案及破案、抓人数而言，在一定的社会条件下，一个地区一定时期的刑事发案数往往有一个稳定的常量，警方的破案率也基本维持在一个恒定水平。如果人为地规定发案、破案、抓人的指标，完全是拍脑袋的结果，背离了客观实际和科学常识。

　　再就批捕率、起诉率等办案质量考评指标而言，实际上是拿检察机关对案件的处理决定，来评验侦查工作成效。这有其道理，但亦有其弊端。

　　不切实际地下指标、搞排名，会产生诸多消极后果。频繁的考评排名，干扰了日常执法，耗费了大量警力资源。在指标压力下，一些地方难免会在数字上弄虚作假，将没有侦破的案件捂住、盖住，搞“不破不立、先破后立”，夸大战果。

　　当合法手段难以完成任务时，还会诱发一些侦查人员诉诸刑讯逼供等非法手段，导致违法办案、漠视犯罪嫌疑人权利的现象抬头。更严重的，为求工作业绩，一些地方还会随意扩大打击面，将不该拘留、逮捕的也予以拘捕，甚至不惜制造假案来凑数，冤及无辜。

　　近年来，一些地方公安机关，例如北京等，基于对“严打”的反思和对治安规律的深刻认识，开始摈弃下达“治安指标”的做法，积极推进“治安整体防控”，以“信息引导警务”来实现“精确打击”，取得了良好效果。

　　现在浙江也在反思冤案的基础上，明确宣布废除下指标的做法，值得肯定。希望各地公安机关都能够更新警务观念，摈弃陈旧做法，把对犯罪问题和社会治安问题的治理纳入法治化、常态化的轨道。

　　□毛立新（学者）