总理“组合拳”统筹中国经济升级(2)

　　（上接B03版）

　　【第三拳：促改革】

　　理顺要素配置方式

　　减少不必要的行政干预

　　新一届政府上任以来，就将“改革”放在重中之重。

　　“无论是稳增长，还是调结构，都要靠改革开放。”李克强说，这就是为什么本届政府从开局起就从转变职能入手，促进改革。

　　今年以来，以“简政放权”为切入点的新一轮体制改革有序推进，体现出新一届政府的改革决心与信心。今年全国两会期间，政府明确提出，在本届政府任期内，国务院部门实施的行政审批事项要减少三分之一以上。4月24日，国务院第一批取消71项行政审批事项；5月6日，再取消和下放61项行政审批事项；6月19日，第三批取消和下放32项行政审批事项。7月22日，第四批取消和下放了50项行政审批事项。

　　“所以我说纸上谈兵不如下马服务，不能什么事都跑到北京来批，批了也管不好。还是应在简政放权的同时，加强事中、事后监管，放权可以刺激市场活力，调动更多的社会资本从而发挥稳增长的作用。”李克强在讲话中说。

　　他还提到，要通过改革把沉淀的资金激活起来，要研究出台企业兼并重组的政策措施，促进产能过剩行业的消化，抓好营改增改革试点，推动服务业发展等。

　　数据显示，去年1月1日开始启动的营改增试点已经取得成效。据新华网报道称，目前开展试点的12个省市有超过100万户企业已被纳入“营改增”试点，为纳税人直接减税超过400亿元。今年8月1日起，交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点还将推广到全国范围实施，预计全年将直接为纳税人减税1200亿元。

　　此外，金融支持经济结构调整和转型升级的政策措施也在有条不紊地展开，继6月提出“用好增量、盘活存量”，日前央行迈出利率市场化重要一步，放开贷款利率管制。虽然各家银行目前仍“按兵不动”，均未调整对外公布的贷款利率，但分析普遍认为，放开贷款利率管制是为下一步逐步放开存款利率上限做出准备。

　　对于上述改革措施，范建平表示，改革的根本出发点，就是要理顺要素配置的方式。无论是简政放权，还是利率市场化改革，都是为了让市场配置各种要素的力量更大，减少不必要的行政干预。他预计在下半年，政府还将在其他一些要素的形成机制上继续推进改革措施，包括土地、资源性产品及劳动力等方面。

　　【第四拳：城镇化】

　　城镇化要以人为核心

　　关键在于让老百姓成为最大的受益者

　　除了行政及经济领域的改革措施，“城镇化”也是本届政府的工作重点。和以往建楼造城的传统改造模式不同，“新型城镇化”强调以人为核心，实现从农业到非农业、从农村到城镇、从农民到市民的转换。

　　数据统计显示，截至2012年，我国城镇化率52.75%，但按户籍人口计算仅为35%左右，低于世界52%的平均水平，与发达国家70%左右的水平更是有明显差距。

　　“城镇化是最大的内需潜力。”李克强提出，要把城镇化作为稳增长、调结构、促改革的重要抓手，发挥其促进投资和消费增长的重要作用。

　　长期以来，户籍制度被认为是制约城镇化发展的瓶颈。李克强在此次座谈会上提到了农民工的户口问题。他说：“农民工因为落不了户就不敢买房，不敢购买大件耐用消费品，一旦解决了他们的户口问题，消费就能刺激起来。”

　　6月26日，《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》中已明确提出户籍制度改革方向：全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。

　　今年的中央“一号文件”中也就农村集体产权制度提出，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。

　　此外，一些改善城市居民生活环境的城镇化措施已出台。7月12日，国务院印发《关于加快棚户区改造工作的意见》，明确了今起5年内全国棚户区改造目标：改造城市棚户区、工矿棚户区等各类棚户区1000万户。

　　这些措施在瑞穗证劵亚洲首席经济学家沈建光看来，决策层已释放了诸多积极信号，显示新型城镇化战略将释放更多潜力。他认为，只有在户籍改革、土地流转政策、财政体制改革、基本公共服务改革这四大重点改革上有所突破，才能与以往城镇化过程区分开来，体现出新意。

　　范建平也表示，实现以人为核心的城镇化，关键在于让老百姓、农民成为最大的受益者。以往城镇化过程中出现了“强征强拆”，在新型城镇化过程中应该通过制度、规范来杜绝这种情况。“那样的‘城镇化’只能起到制造矛盾的作用，带来的短期GDP增长宁可不要”，他说，“在制度明确之前，宁可慢一点，稳一点。”

　　“改革的根本出发点，就是要理顺要素配置的方式。无论是简政放权，还是利率市场化改革，都是为了让市场配置各种要素的力量更大，减少不必要的行政干预。”

　　——国家信息中心经济预测部主任范建平

　　“只有在户籍改革、土地流转政策、财政体制改革、基本公共服务改革这四大重点改革上有所突破，才能与以往城镇化过程区分开来，体现出新意。当前决策层已经就上述几点释放了诸多积极信号，显示新型城镇化战略将释放更多潜力。”

　　——瑞穗证劵亚洲首席经济学家沈建光