银行“严控”地方政府项目

　　（上接B03版）

　　新京报讯 （记者苏曼丽）地方债务审计风暴引发银行股大跌，不过银行人士对此还较为淡定，“总体风险可控、有选择性地做”是目前银行业对地方政府项目的普遍态度。据记者昨日了解，监管部门也已经加强对地方融资平台的监控，各家银行每个月动态统计汇报地方融资平台情况，避免出现重大违约事件。

　　银行对地方项目“想说爱你不容易”

　　地方政府债务中，银行贷款是主要来源。审计署的数据显示，2012年底36个地方政府债务余额已接近3.85万亿元，其中银行贷款占78.07%，也即超过3万亿为银行贷款。

　　一位国有银行人士昨日告诉记者，地方债务审计早有预料，今年以来出于对风险的考量，银行对于政府融资平台的态度进一步趋紧，不少项目地方政府获批后难以在银行获得贷款，资金达到率低。不过，并不是地方政府贷款一刀切的不做了，而是更加有选择性的放贷，调整的行业、产能过剩行业都基本停止放贷。比如该行的房地产类的贷款，审批名单全部收到总行了，只有总行认可的房地产商才可以批贷。

　　另一位股份制银行人士称，现在银行对地方政府项目是“想说爱你不容易”。在中国的经济环境下，银行不做政府生意是不可能的。从关系考虑，银行需要地方政府的支持；从风险考虑，政府是风险最低的贷款客户，特别在目前经济形势不好的情况下，企业的风险比政府的风险更大。

　　以平安银行为例，该行从6月份以来，与青岛、昆明、湖北、南京、成都、大连6地政府签署战略合作协议，不到2个月，平安银行与这6地政府部门达成了5300亿元的投融资项目。

　　监管层认为地方融资平台风险可控

　　据了解，目前监管部门和各家银行也都加强了对新增政府平台贷款的把控。5月份，银监会已要求各银行不得新增平台贷款规模，同时要求银行严把新增贷款准入标准，发放平台贷款时必须满足借款人现金流全覆盖、抵押担保符合现行规定、资产负债率低于80%等约束条件。

　　银行人士介绍，现在各家银行是每个月都要统计本年到期平台贷款金额、偿债资金来源和实际偿还等情况，避免出现重大违约事件。

　　银监会主席尚福林今年6月透露，截至今年一季度末，银行的地方政府融资平台贷款余额为9.59万亿元，不良贷款率0.14%。尚福林称，目前银行的地方政府债务基本属生产性负债，不是消费性负债，大都有对应的资产保障，总体风险是可控的。

　　中银国际发布的研究报告认为，若在较坏的情况下，地方融资平台的不良贷款率升到近30%，则上市银行2013年的净利润将较2010年下降55%。

　　通过2012年银行年报发现，目前银行平台贷款控制较为有效。国有大行中，中行2012年地方政府融资平台贷款余额减少23亿元，农行减少48亿元。招行在2012年平台贷款也减少237.27亿元。

　　■ 专家声音

　　刘煜辉 地方应建债务约束机制

　　中国社科院金融重点实验室主任刘煜辉昨日表示，上半年经济形势较差，地方债务风险问题不是很乐观。

　　刘煜辉说，此次摸底审计距离上次大规模的摸底调查已经过去两年了，在这两年中，地方性债务又出现了新的情况，特别是去年，为了稳增长又加了一次杠杆，影子银行最近两年膨胀得特别厉害。目前中央对地方政府债务的总体情况已经不太清楚了，摸底主要是掌握风险情况。

　　刘煜辉认为，虽然去年底和今年初对36个省市进行了抽样调查，但其准确性比全国范围内摸底要差得远。上半年经济形势较差，地方债务风险问题不是很乐观。

　　刘煜辉说，在我国地方政府在《预算法》中不能作为承债和担保的主体，即《预算法》明确地方政府不能对外举债，所以，在法律的框架内，地方政府是没有举债权力的。但实际上，大家都是在绕道举债，地方政府融资平台就是这样一个背景的产物。从这个意义上看，我国地方政府没有“破产”一说。

　　对于未来地方政府融资机制，刘煜辉认为，要推动地方政府建立有效的、硬化的债务约束机制，推动地方政府预算和支出透明。

　　“作为一个市场化的承债主体，必须有清晰的资产负债表，才能到市场上融资，只有在这样一个主体上才能推动未来地方政府的投融资改革。”刘煜辉认为，地方政府建立市政债融资体系要有市场承债主体这个基础。说起来简单，其背后有深层次的体制层面的难题。

　　新京报记者 李蕾 实习生 安百隆 庄杏霞