126市政项目引入社会资本

　　新京报讯 （记者蒋彦鑫）苹果园交通枢纽、城区停车场、地铁14号线和16号线、稻香湖再生水厂……市政基础设施建设将频现社会资本的身影。昨日，北京市发改委发布关于《引进社会资本推动市政基础设施领域建设试点项目实施方案》。方案提出，今年年内，北京包括轨道交通等6个市政基础设施领域，全部向社会资本“开放”。6个领域共推出试点项目126个，总投资3380亿元，拟引进社会资本1300亿元。

　　首期27项目引680亿社会投资

　　市发改委委员杨旭辉表示，此次首期启动6个领域27个市场化试点项目，项目总投资约1620亿元，拟引进社会投资约680亿元。后期拟再选取99个项目进行细化论证和重点推进，总投资约1760亿元。

　　市发改委表示，政府部门会采取多种模式，支持企业获得合理的投资回报，企业投资内部收益率原则上按8%测算。今后，重大公共项目建设信息会提前向社会公布，各类技术经济指标和经营标准，也会及时公布。此外，将规范招商方式，严格按照特许经营相关法律法规的要求，公平择优地确定社会投资人。

　　向社会资本开放不意味着价格放开

　　市政基础设施领域向社会资本放开，实行市场化建设之后，是不是意味着价格也会随之放开？

　　市发改委表示，对于价格，此次的方案中有详细的设计，一方面特许经营项目应执行政府定价或者政府指导价，其他项目执行行业统一价格政策。

　　另一方面，政府将按照补偿成本、合理收益、节约资源及社会可承受的原则，加强投资成本和服务成本监测，建立定期审价制度，逐步调整理顺价格收费水平，建立科学的价格形成机制。

　　■ 释疑

　　“将建不合格企业退出机制”

　　新京报：如何破解阻碍社会资本的“玻璃门”？

　　杨秀玲（市发改委投资处处长）：“玻璃门”指虽无明确的准入限制，但缺乏清晰的路径设计。北京此次对不同领域、不同类别的项目，分类设计了具体的市场化模式，明确了企业参与市政基础设施领域建设的具体路径。

　　新京报：如何破解“弹簧门”？

　　杨秀玲：“弹簧门”指由于缺少合理的投资回报机制，社会投资人进入后无法获得合理收益，难以经营。此次出台的方案，充分考虑了企业的收益问题，比如通过政府补贴、划拨土地以及符合监管要求的广告、商铺、冠名经营权等。

　　新京报：如何确保公平？

　　杨秀玲：对于民营企业，方案强调了“同等待遇、公平择优”的原则，会和国有企业享受同样的土地、价格、投资回报、市政配套等政策，公平地参与各领域的竞争。

　　记者：如何监管质量？

　　杨秀玲：市行业主管部门会分行业设定技术规范，明确准入标准、服务质量和监管细则。

　　记者：如在污水处理领域，企业处理污水不达标怎么办？

　　市水务局：北京污水处理必须达到地表水的标准，处理量2万方以上的企业，都会在线监测出水情况。企业出水不达标，政府补贴的运营费就不给了。多次出现问题，如达不到承诺的服务标准，或排水质量不达标，就会终止其特许服务的权利，也就是说会建立退出机制。

　　记者：为何此次开放领域，不包括养老和社会办医？

　　杨秀玲：包括养老、医疗、文化创意产业、体育、旅游等各个领域，吸引民间投资的政策研究也在同步展开，各领域可以相互借鉴，相互促进。

　　■ 个案

　　苹果园交通枢纽

　　确保商业配套不占交通资源

　　交通枢纽是首次引进社会资本的领域，此次第一批项目中，就有苹果园交通枢纽。

　　市交通委有关负责人表示，苹果园交通枢纽是集轨道交通、公交等多方面的综合枢纽，项目建设总建筑面积24.61万平方米，其中交通枢纽6.28万平方米，综合开发18.33万平方米。未来建设中，将通过社会招标，公开进行，引入社会资本建设、管理。项目总投资33.66亿元，拟引入社会投资29亿元。

　　由于社会资本进入后的逐利性质，是否会出现商业设施挤压到公共设施的情况？比如该有的交通设施功能不够，但买东西的设施却过多？对此市交通委表示，项目要吸引社会投资，必然需要有商业开发。不过项目在综合设计时，必须首先满足交通需求，然后再考虑商业配套问题。“香港等地已经有很多成功的案例，商业开发和交通的配备特别合理，也可以学习。”该人士表示，在前期招标文件中都会明确双方权利义务，防范公共利益受到挤压。 新京报记者 蒋彦鑫

　　■ 关键词

　　6个开放领域

　　●轨道交通

　　●城市道路

　　●综合交通枢纽

　　●污水处理

　　●固废处置

　　●镇域供热

　　首期27个试点项目

　　●地铁14号线等轨道交通项目 3个

　　●国道110二期等道路项目 2个

　　●苹果园交通枢纽项目 1个

　　●张家湾再生水厂等污水处理项目 10个

　　●东南循环经济园区一期等固废处置项目 4个

　　●顺义新城牛栏山组团供热工程等镇域供热项目 7个