美国加速EB-5审批

　　今年年初爆发的“芝加哥会议中心”欺诈案，使整个美国投资移民行业蒙上了一层阴影。一时间，对美国投资移民的各种拷问层出不穷。近日，记者随“2013中美记者美国投资移民联合考察团”，赴美国纽约、泽西市等地，对侨外移民代理的两大区域中心和近20个EB-5项目进行了参观考察。

　　在参观的同时，记者还与美国佛罗里达州前国会议员Ron Klein，美国证劵交易委员会（SEC）律师Ronnie Fieldstone，美国移民律师协会（AILA）前主席Ronald Klasko，美国移民局前副局长、现任美国移民投资行业协会（IIUSA）副主席Robert Divine等展开对话，探究美国投资移民政策的未来走向。

　　美国政策把EB-5项目定位为风险投资项目，因此所谓的零风险项目是不可能存在的。业内人士认为，EB-5投资移民项目的风险主要在于二点：一是区域中心的选择，二是移民项目的选择。

　　据了解，5年前，美国EB-5项目区域中心只有60个，如今骤增到了260多个。由此也导致了EB-5项目良莠不齐的情况，增加了投资移民美国的风险。因此，参观项目的进展情况以及与区域中心的相关负责人会谈是此次媒体考察团的两项重要内容。

　　此次参与会谈的美国移民基金（USIF）和纽约市区域中心（NYCRC）两个区域中心，已推出的多个项目中均有中国投资人的参与。据区域中心相关负责人介绍，在布鲁克林体育馆及基建项目基础设施工程中，获得456位投资人的2.28亿美元投资，其中，95%的投资人来自中国。

　　相关负责人建议，投资者在选择EB-5投资项目之前，除对项目移民相关内容的深入了解之外，还需要找专业的风险评估机构和律师，对EB-5项目进行尽职调查，集中研究包括移民风险及投资风险、项目就业模式及可行性、投资可控性、项目经济就业计划书的可行性及可靠性、项目方历史及商业背景调查等一系列问题，以降低投资风险。

　　“目前，有关EB-5的移民立法主要有两大争论点：一是目标就业区的界定。现有的目标就业区包括两部分，一是高失业率地区，二是地理偏僻地区。有些议员认为，大城市没有必要设EB-5项目，保留地理偏僻地区即可。第二大争论点是投资本金问题。”美国加州前国会议员Ron Klein在见面会上表示。而美国移民律师协会前主席Ronald Klasko则认为，EB-5将迎来发展的黄金期。

　　关键词 1 配额

　　或从1万人变为1万个家庭

　　●Robert Divine, 美国移民局前副局长，现任美国移民投资行业协会（IIUSA）前副主席

　　现行美国EB-5的全球配额是1万个人，不仅包括投资人，也包括其家庭成员，实际上也就是三四千个家庭。虽然目前还没有达到1万的全球配额，但按财政年来算，1万人的配额很可能在这一财政年用完。

　　对于配额的问题，现在主要有四种提议：一是把目前申请人中一些不符合规范的剔除，留给投资者更多的机会；二是把一些没有人使用的移民类别或者移民人数特别少的类别，移到EB-5项目，这也并非没有可能；三是把去年没用完的配额移到今年；四是1万个配额不以个人为单位，而是以家庭为单位，变为1万个家庭。关于这方面的提议已在参议院通过。

　　2 审理速度

　　增加审批人手，速度有望加快

　　●Ronald Klasko，美国移民律师协会前主席

　　目前，美国EB-5投资移民I-526的审理时间很长，普遍约8个月，有的超过1年。

　　美国移民局也意识到这个问题，主要做了以下方面的改进：

　　一、美国移民局在华盛顿特区建立新的EB-5投资移民专项办公室，但同时并没有关闭加州的办公室，相当于在审批过程中增加了人手。

　　二、2013年5月30日新发布的EB-5裁决政策备忘录，是对EB-5相关政策法规逐步落实的有力补充，让业界不再从大量的补件通知中进行揣测推断。以前，同样的EB-5项目，有可能一个人获批，另一个却需要补件。今后不会再出现这样的情况，这对投资人是个好消息，有利于加快审理。

　　三、立法委员会正在考虑“加急批复”，该政策目前尚在讨论中。

　　四、美国移民局希望EB-5审批增加具备房地产经验的人员，以加速审批的时间。

　　3 行业规范

　　减少区域中心，淘汰劣质项目

　　●Robert Divine，美国移民局前副局长，现任美国移民投资行业协会（IIUSA）副主席

　　“芝加哥会议中心”欺诈案之所以能够欺骗200多名投资人，重要原因之一是给予移民中介机构高额的佣金，导致移民中介机构在利益的驱使下，盲目地促销这一非法项目。

　　事实上，以芝加哥会展中心欺诈案为导火索，无论是美国EB-5项目市场还是中国的美国投资移民行业，都开始了行业洗牌。

　　在证券委员会、移民局介入后，EB-5项目将日益规范化，区域中心则会进一步减少，劣质项目终将被淘汰出局。

　　4 投资金额

　　投资款将根据物价指数调整

　　●Robert Divine，美国移民局前副局长

　　2013年6月27日下午，美国参议院投票通过了对EB-5区域中心项目极大鼓励的全面移民计划S.744。其中一条规定，EB-5的投资款将根据物价指数进行调整。50万美元已很多年没变了，提升到80万美元是很有可能的，但目前没有定论，还在讨论中。

　　5 未来预测

　　发布最佳实例清单保护投资者

　　●Ronald Klasko，美国移民律师协会前主席

　　现在是EB-5黄金期的开始。

　　首先，立法委员会希望EB-5项目的人数能够增加。

　　其次，5月30日新发布的EB-5裁决政策备忘录为投资人提供了法律支持。

　　第三，华盛顿特区建立新的EB-5投资移民专项办公室，有望帮助美国移民局快速解决案件积压，实现一个更有效的审批过程。

　　第四，2012年是移民“冰窖”年，项目获批慢，市场少有好的项目，但2013年获批高于2012年同期，行业往正向发展。

　　第五，EB-5区域中心行业通过美国投资移民行业协会，有史以来首次发布了非常全面的最佳实例清单，涵盖了区域中心的运营、投资者关系、市场推广、证券问题、移民法问题、就业创造问题、资金监管问题、项目选择问题、争议仲裁问题、赔偿问题等等。相信这一举措对区域中心及从业者们是非常有价值的指导工具，将引导区域中心及相关专业人员更好地从整体上保护区域中心、投资者以及EB-5行业。

　　■ 资料卡

　　美国EB-5区域中心方案由美国安全部下属的美国移民局负责管理，其目的是利用外资刺激经济发展。方案要求使用外资刺激创造美国就业机会，同时为合格的海外投资人提供成为美国合法永久居民的机会。

　　通过EB-5方案，个人及其直系亲属可以投资50万美元于一个位于目标就业区（TEA）内、能创造至少10个就业机会的区域中心项目，就可以获得永久居留权。

　　本版采写、摄影/新京报记者 缪晨霞