发改委：反对经营者滥用支配地位

　　今年以来，韩国三星等企业液晶面板价格垄断案、茅台五粮液价格垄断案、上海黄铂金饰品价格垄断案、洋奶粉价格垄断案等相继被查处。无论是被查处企业规模、数量，还是处罚力度，都是《反垄断法》实施5年来前所未有的。为什么会出现这种现象？记者4日采访了国家发展和改革委员会价格监督检查与反垄断局局长许昆林。

　　近期查处案件非常典型

　　问：正在被查处的洋奶粉价格垄断案、上海老凤祥金价案违反了《反垄断法》的哪些规定？

　　答：乳粉价格垄断案是典型的纵向垄断案，涉案乳粉企业均对下游经营者进行了不同形式的转售价格维持，存在固定转售商品的价格或限定转售商品的最低价格的行为。

　　涉案企业的行为违反了《反垄断法》第十四条的规定，事实上达成并实施了销售乳粉的价格垄断协议，不正当地维持了乳粉的销售高价，侵犯了下游经营者的合法权益，严重排除、限制同一乳粉品牌内的价格竞争，削弱了不同乳粉品牌间的价格竞争，严重损害了消费者的合法权益。

　　上海黄铂金饰品价格垄断案是典型的横向价格垄断案。上海黄金饰品行业协会涉嫌通过行业会议，组织具有竞争关系的企业达成了上海黄铂金饰品价格垄断协议，约定黄铂金饰品的价格计算公式并限定企业价格浮动范围，限制、排除了上海市场中黄铂金饰品的价格竞争，严重损害了消费者的合法权益。

　　了解《反垄断法》需要时间

　　问：《反垄断法》实施五年了，为什么今年反垄断局查处的价格垄断案件数量反而增加？

　　答：《反垄断法》实施五年来，国家发展改革委查处了一批价格垄断案件，其中不乏一些大案要案，对维护公平竞争市场秩序，保护消费者合法权益发挥了重要作用。

　　从世界各国的发展情况看，反垄断法的有效实施都需要一个过程。由于经济生活的复杂性，反垄断的专业性和技术性很强，社会各方面了解和熟悉这部法律需要时间；反垄断执法机构也需要不断学习和总结经验，提高反垄断执法能力，才能有效开展执法工作。

　　因此，各国反垄断执法机构在反垄断法颁布初期，实际执法的案例都很少。

　　从我国来看，经过五年来的锻炼和积累，价格主管部门反价格垄断的执法力量显著增强，执法能力得到很大提升，社会各方面的相关法律意识也有所提高。

　　垄断地位和垄断行为是两个概念

　　问：谈到反垄断，人们首先想到石油、供水供电领域和跨国公司的垄断，期待反垄断部门出手查处。你怎样看待这个问题？

　　答：这里首先需要澄清的概念是垄断地位和垄断行为。我国《反垄断法》并不反对经营者具有市场支配地位，反对的是经营者滥用市场支配地位的垄断行为。这既符合我国鼓励企业做大做强、发展规模经济的政策，又能够有效制止经营者滥用市场支配地位破坏竞争的行为。

　　当然，由于具有市场支配地位企业的特殊性，通常会受到反垄断执法部门的密切关注，以防止其滥用市场支配地位，破坏公平竞争的市场环境。

　　另一方面，《反垄断法》并没有对不同所有制的企业进行区分。只要经营者违反了《反垄断法》相关规定，破坏了公平竞争的市场秩序，都会受到《反垄断法》的规制。

　　■ 背景链接

　　●发改委对洋奶粉展开反垄断调查

　　2013年7月初，媒体报道合生元乳业公司首先披露遭国家发改委反垄断调查。

　　随后国家发改委向媒体证实，除合生元以外，雀巢、惠氏、雅培、美赞臣及多美滋等5大进口品牌也在调查行列中。

　　长期以来，中国大陆婴幼儿奶粉价格高昂，而本土乳业又经历过毒奶粉阴霾，因此大陆父母不是赴港“抢奶粉”，就是忍痛购买进口奶粉。

　　发改委对媒体表示，之所以对进口奶粉商进行调查，是因为被调查的企业“存在对经销商及零售商的价格控制行为，排除及限制了市场竞争，涉嫌违反《反垄断法》”。

　　●发改委对沪金饰价格展开反垄断调查

　　2013年7月底，包括上海老凤祥、豫园商城在内的多家上海金店正被国家发改委价格监督检查与反垄断局调查。调查主要针对老凤祥等上海金店通过“上海黄金饰品行业协会”平台，垄断上海黄金饰品零售价格。

　　随后上海多家金店已向上海市价格监督与反垄断局递交《自认报告》，承认“企业之间相互串通统一价格损害消费者权益”。

　　据上海黄金饰品行业协会网站介绍，该协会成立于1996年12月，为行业性社会团体法人，上海当地知名黄金品牌均为其会员，行业覆盖率高达85%。这为其操纵上海地区黄金零售价格提供了可能。

　　据新华社电