村镇联防队“执法”之困(1)

　　6月22日，北京菜贩洪有刚在新发地扔了一袋垃圾，被罚了5000元。

　　他不得不交钱去赎回自己赖以生活的面包车。

　　各地对联防队的叫法不一，但按规定，联防队职责仅限协助维护治安，其不准承担以外的其他工作，不能罚没物品。

　　但记者调查发现，在北京一些城乡接合部，多处治安联防存在乱扣物品、乱罚款等现象。

　　联防队自称“协助城管”，但城管称管不着联防；综治办和联防队存在管理关系，但综治办说只负责联防队员的培训。

　　最终，联防只能由出资方，即村委会、街道办自己管。但后者常常因治安压力等原因，放纵治安联防的种种越权执法行为。

　　“那是一个装辣椒的塑料袋，就这么大。”

　　1米75个头，身材微胖的洪有刚用双手画出一个水桶大小的圆。

　　他是北京丰台一小区里的菜贩。

　　6月22日凌晨3时许，他开车途经新发地北桥附近，看到路边有一堆违规堆积的垃圾，便下车，将车内的一袋垃圾扔在旁边。

　　这被200米外蹲守的联防队员逮个正着。

　　还没来得及上车，4名新发地村的联防队员便走过来，迅速将车钥匙拔走。

　　“乱扔垃圾要罚款”。

　　队员让洪有刚当天上午8点后，去联防队取车。

　　乱扔垃圾被天价罚款

　　罚款不能开票据，“不为什么，如果有异议，可以到法院起诉”

　　洪有刚来到村巡防队（2003年，新发地村联防队改名巡防队）是他被抓5小时后。在这里，他被告知要交9600元罚款。

　　他不理解，为什么罚这么多？

　　新发地巡防队队长苗红斌解释，据《新发地村民自治章程》，乱倒垃圾者，应处以车重10倍数字的罚金。罚金数额是按他的面包车身重量（960公斤）乘以10计算。

　　这立即遭到洪有刚的拒绝，“太离谱了”。

　　4天后，洪有刚再次到巡防队。

　　他讲价。苗红斌答应了，说只收3000元。

　　但当时洪有刚身上只有2000多元。“一分钱都不能少，不够出去借”，苗红斌说。

　　洪有刚凑够了3000元，将钱放在苗红斌桌上后，苗又称不行，要5000元。

　　5000元，是洪有刚全家一个月的收入。

　　“扔一袋垃圾罚5000，不算多”，苗红斌说，上次有人倒了一点稻草，被罚6000元。

　　双方再次谈崩。

　　在新发地附近，对乱扔垃圾天价罚款已非首例。

　　据本报2010年5月13日报道，因在停车场倒了几斤菜叶，胡先生被花乡的另一个村，黄土岗村联防队罚款6000元，汽车也被暂扣。

　　联防队称罚款依据也是村民公约。

　　6月28日，洪有刚第三次到巡防队，他急着用车，决定缴5000元罚款赎车。

　　交完钱后，苗红斌没开任何收据。

　　苗红斌说，罚款不能开票据，“不为什么，如果有异议，可以到法院起诉。”

　　联防队前世今生

　　村里的联防队，承担着维稳、治安、清理游商、治理环境等职责

　　7月22日，新发地村负责管理联防队的安全生产办公室主任李宝刚说，村里的联防队，承担着维稳、治安、清理游商、治理环境等职责，其最重要的任务是维稳和治安。

　　记者查阅资料，联防队出现在上世纪60年代，主要任务是治安巡逻。

　　之后，联防队员逐渐分本地公安机关聘用，或村镇、街道聘用。

　　1991年，全国人大常委会出台《关于加强社会治安综合治理的规定》，号召城镇居民和农村村民建立群众性自防自治的治安保卫组织。

　　几十年来，联防队曾为基层预防、制止、打击犯罪，维护一方秩序做出贡献。

　　目前，联防队在各地称呼不一，但职责都是管理“社会治安，安全生产，流动人口”。

　　7月17日，新发地村的巡防队员魏明（化名）说，哪怕太阳毒辣，每天他们都会去大街上巡逻，制止街面上发生的争执。

　　他们还常在半夜配合警察抓小偷和吸毒者，“一抓二三十个，老少都有。”

　　新发地村联防队成立于1989年，初衷是维护治安。

　　李宝刚介绍，刚改革开放时，村里流动人口不断增多，治安很差，村里入室盗窃、打架斗殴现象普遍。

　　但联防队成立后这种现象少了很多。

　　目前，在新发地村，村委会直接聘用了74名联防队员。

　　“巡防队员没有编制，每人每月1800元”，“都是本村村民”，“村里直接出钱”，7月17日，新发地村委会主任孙志江说。

　　李宝刚说，新发地人流量大，不文明现象太多，城管管不过来，联防队“邻里吵架都得去管”。

　　变了味的联防队

　　联防队员不具备执法主体资格，却存在着越权乱罚款等违规现象

　　在新发地村，连巡防队本身也变了味。巡防队员不具备执法主体资格，却存在越权乱罚款等违规现象。

　　7月17日，魏明靠在办公室椅背上，头贴着墙，两条胳膊抱在胸前，盯着天花板发呆。

　　每天巡逻时，看见路边有摊贩，巡防队员就得过去，将物品没收。

　　魏明称，没收物品会被直接带回队里，想要领回就要交罚款。

　　有的摊主嫌麻烦，每月向巡防队交钱，这样可以避免抄摊，“我们只抄没交过钱的”。

　　据北京市公安局1985年的规定，联防队职责为协助警方，维护社会治安，并明令禁止其行使处罚等权力。

　　针对职工群众治安联防的职责，就此再无新的具体规定，也未查阅到文件说废止。

　　记者查阅多个省市关于联防队职责的文件，均无允许联防队“没收物品、罚款”等内容。

　　7月18日，中国行政法学会副会长杨小军称，执法权的主体是国家行政机关，村一级单位不是国家行政机关，其下属联防队也没有执法权。

　　“联防队以村委会名义罚款，违反了《行政处罚法》。”

　　有巧立其他收费名目规避“罚款”的。

　　在2010年胡先生乱扔垃圾被罚6000元的案例中，当事联防队负责人解释，胡先生交的不是罚款，而是“垃圾清运费”。

　　村约罚款也罚外人

　　以前每没收一笔罚款，联防队员提成50%，“现在是100%”

　　李宝刚承认，联防队原本没有执法权，不能罚没物品。

　　但他说，让联防队执法是无奈之举。

　　“如果看见有人乱倒垃圾、破坏公物，能不去制止？”

　　联防队所罚资金都去哪了？

　　新京报记者 李宁 北京报道

　　（下转A11版）