“全民阅读”立法，读书从娃娃做起

　　狄更斯在《双城记》里说：“这是一个最好的时代，这是一个最坏的时代。”中国图书出版的品种和总印数已居于世界第一，仅2012年就出版了37万种图书，读者可选择的图书比以往任何时候都要多得多。科技也使阅读载体变得更加多样化，只要愿意，互联网、电子阅读器、移动阅读等阅读终端足以保障我们“无障碍”的阅读。对读书人而言，“这是一个最好的时代”。但是，正如KFC、麦当劳吃多了容易营养不良一样，当阅读变得过分轻松、方便，人就会产生思维惰性、缺乏系统思考和判断能力等弊端。无疑，“这是一个最坏的时代”。调查表明，仅有19.1%的人满意个人的阅读情况。

　　□刘英团（法律工作者）

　　据媒体报道，全民阅读立法已列入2013年国家立法工作计划，国家新闻出版广电总局将争取在年底形成较成熟方案提交国务院法制办。目前，全民阅读立法起草工作小组已草拟了《全民阅读促进条例》初稿。

　　一个国家国民阅读率的高低，直接关系到国家软实力和综合国力的强弱，以及全社会的总体文明程度和创造能力。许多国家都把全民阅读作为软实力建设的重要措施，通过国家行为、法律行为鼓励、倡导全民阅读。

　　如美国，几乎每一位总统都提倡阅读，阅读推广俨然是美国政府的最重要工作之一。早在1998年，美国国会就通过了《阅读卓越法》，并在中小学教育法第二章中加入有关阅读方面的条文。以法律的形式规范、引导阅读，这是史无前例的。与之配套，美国联邦政府的教育经费连年提升了40%。奥巴马总统在国情咨文演讲中还决定增加联邦政府用于儿童早期教育的财政拨款。根据美国政府财政预算，美国教育部将资助“阅读是根本”非营利组织和“写作工程”在提高全美读写能力方面所开展的各种活动。

　　读书关系到一个人的思想境界和修养，关系到一个民族的素质，关系到一个国家的兴旺发达。一个不读书的人是没有前途的，一个不读书的民族也是没有前途的。许多国家都把阅读作为重要的国家战略，用尽各种办法推动全民阅读。

　　在新加坡，医院会教新生儿父母“如何读书给婴儿听”。这是新加坡政府的“天生读书种，读书天伦乐”（Bornto Read，Read to Bond）运动。

　　日本参众两院还通过立法——《关于推进中小学生读书活动的法律》，规定读书活动的理念，明确国家、地区和公共团体在读书活动中的责任。日本文部科学省定的“日本中小学生读书活动计划”，即是全方位地指导大中小学生的读书活动，旨在通过阅读提高国民的文化素质。

　　早在1982年，联合国教科文组织（UNESCO）就号召“走向阅读社会”；1995年，又把塞万提斯（1616年）的逝世之日和莎士比亚（1564－1616）的诞辰和逝世之日（4月23日）定为“世界阅读日”（World Book & Copyright Day）。

　　研究表明，有什么样的阅读环境，就有什么样的文化形态。从知识获取力量，从经典汲取智慧，从文明启迪创新，国家之间、地区之间、城市之间的竞争，除了GDP之外，越来越多地表现为科技进步、知识创新能力的竞争。但是，与国际社会尤其是发达国家相比，我国无论在人均阅读数量、阅读习惯还是在阅读设施及服务等方面都存在着较大差距，这将严重制约我国文化国际竞争力的增强。

　　通过立法，规范和保障全民阅读已成全社会的共识。英国的“图书信托基金会”、德国的“促进阅读基金会”、日本的“读书协会”及“儿童梦想基金会”、美国的“国家艺术基金会”等皆为全民阅读而设。鉴于全民阅读的公益属性，我国也应通过立法建立国家阅读基金，或通过免税等激励机制鼓励公益性组织参与培养青少年及公众的阅读习惯等。