农民工市民化应有统一标准

　　人物简介：迟福林，现任中国(海南)改革发展研究院院长，研究员、博士生导师，曾被授予“全国杰出专业技术人才荣誉称号”，入选2009年“影响新中国60年经济建设的100位经济学家”。他身在海南，放眼全国，多年来主持过多个改革热点课题研究。对于新型城镇化，迟福林一直给予热情关注，近年来也提出了多个受到社会关注的观点，包括要明确人口城镇化转型与改革的行动路线和时间表。

　　人口城镇化是发展转型的最大潜力

　　新京报：从去年以来，城镇化已经是社会各方关注的热门话题。说到城镇化，你最关心的是什么？

　　迟福林：最主要还是如何实现规模城镇化向人口城镇化转型。

　　新京报：为什么突出强调这个问题？

　　迟福林：主要基于两个担心：第一，在发展方式转变还不到位的背景下，新型城镇化搞不好就还是以工业发展为主，而人的城镇化严重滞后；第二点，人口城镇化是转型发展的最大潜力，但我也很担心，许多由于发展方式转变不到位形成的问题，归咎到人口城镇化上，比如城市出现的交通拥堵、环境污染等问题，其实这些都是原有的规模城镇化带来的，恰恰需要通过人口城镇化，需要通过发展方式的转变来解决的。

　　城镇化可以有多种方式

　　新京报：现在有一种很受关注的声音是依托城市群推进城镇化。如何评价这一观点？

　　迟福林：对于这个问题，我想讲三句话，一是推进城镇化应该是多种方式的，毕竟我国的区域差异很大，很难说全国采用一种模式；二是要大力发展中小城镇，三是适度发展大中城市。

　　依托城市群是推进城镇化的一种路径选择，但不能取代其他方式。城市群发展是经济发展到一定程度的结果，不是原因。新型城镇化，包括城市群的发展，在政府引导下，应该注重市场的力量，不能简单依赖行政力量推动。

　　新京报：现在从社会各层面的观点来看，大家对城镇化的理解有没有区别？

　　迟福林：从现实和未来发展趋势看，都已经体现出城镇化是一个大战略，是未来扩大内需和经济增长的重要支撑。中央层面的指导思想很清楚，人的城镇化是核心。但有的地方政府会把城镇化简单理解为拉动投资的措施，把城镇化理解偏了。这种情况在地方政府层面还比较普遍。

　　农民工“市民化”应有统一标准

　　新京报：你曾表示，人的城镇化重在农民工市民化。在您看来，市民化的具体内涵应包括哪些？

　　迟福林：农民工市民化是人的城镇化主要标准之一。具体内涵要包括三点，首先要解决农民工户籍问题。农民工不能只是简单的城市劳动力，而是要成为市民。户籍制度改革后，身份要一样。其次，要实现基本公共服务均等化。现在劳动力享受不到城市的基本公共服务，农民工市民化后，住房、医疗、教育以及社会福利保障水平要与原有市民实现同一水平。第三，农民工要融入城市中去，享受市民权利，增强市民意识。农民工要尽可能去融入社区活动，创造一个文化认同的环境很重要。

　　新京报：为确保地方接纳农民工市民化的积极性，市民化是否应有统一标准？

　　迟福林：市民化要有统一标准，具体到不同地区落实标准的条件可以有所不同。基本标准全国要统一，首先是要成为市民，然后要享受基本公共服务，第三要有市民的权利。个别城市可以有附加标准。基于现实情况考虑，承载能力达到极限的大城市、一线城市在这方面可以分步实施，进程可以有所不同，但是不能再降低统一的基本标准。

　　户籍制度改革可分“三步走”

　　新京报：农民工市民化需要解决的一个现实问题就是户籍问题。户籍改革应该如何进行？

　　迟福林：户籍制度造成城乡二元分割，并造成城乡居民之间权利的不平等、享有公共资源和社会福利的不平等。我认为，可以分步推进户籍管理制度改革。例如，1至2年内，剥离户籍制度的福利分配功能，在中小城镇全面取消户籍制度，建立人口登记制度；3至5年内，除某些特大城市外，其他大中城市的户籍制度基本放开，全面实施居住证制度；5至8年内，全面实行以身份证代码为唯一标识的人口登记制度。

　　新京报：根据你的“三步走”建议，8年要解决户籍方面的问题，主要基于怎样的考虑？

　　迟福林：改革户籍管理制度是大方向，同时也已经有明显的急迫性，等不到10年、20年。80后、90后的农民工不会再愿意回到农村。如果要等到20年再去解决，到时可能付出的代价更大。中央政府需要下决心解决这个问题。

　　国有资本要以公益性为目标

　　新京报：如何看待城镇化带给企业的机遇与挑战？

　　迟福林：城镇化无疑会给企业提供重大发展机遇。首先，城镇化对消费将产生巨大拉动力，给服务业投资带来巨大商机。其次，从长远看，房地产也将从城镇化进程中受益。但问题是，要避免房地产结构不合理的问题重现，要把房地产价格稳定在一个合适的水平和增速，避免出现房价猛涨。第三，城镇化带来很多新的投资机会。城镇化中的公共设施、基础设施投资量巨大，企业投资应把短期目标和中长期战略相结合。新型城镇化不是不要工业化，而需要的是工业转型升级。

　　新京报：具体来讲，新型城镇化中，产业和企业发展应该关注哪些问题？

　　迟福林：第一，投资机会的转型，要适应消费结构升级，实现消费投资的动态平衡。要加大公益性项目的投资和供给能力。从文化产业看，现在文化产业增加值占GDP的比重只有3%左右，预计2020年，文化产业占GDP的比重可以达到8%-10%，要实现这个目标累计投资将达到20万亿左右。第二，要以公益性为重点，调整优化国有资本配置。过去为做大总量，国有资本发挥了重要作用，现在公共产品短缺成为主要矛盾，国有资本应该在这方面大有作为。例如央企在保障性住房建设中占比就过低。所以，国有资本要重点配置到医疗、教育、保障性住房等与民生相关的公共产品领域，在其他领域，尤其是竞争性领域给社会资本投资留出更大的市场空间。

　　新京报记者 张旭

　　国有资本要重点配置到医疗、教育、保障性住房等与民生相关的公共产品领域，在其他领域，尤其是竞争性领域给社会资本投资留出更大的市场空间。

　　——迟福林