城镇化的核心是改革而不是投资

　　■ 主题演讲

　　中国城镇化不仅仅是城市发展的问题，还是经济问题、社会问题、区域问题，甚至可以囊括中国现在所有的问题。

　　很多人对城镇化的理解有差异，大家可以把城镇化理解为现代农村提高的过程，也可以理解为企业增加项目的机会，地方希望城镇化增加更多中央投资的机会，但是我们研究城镇化的问题，核心就是一个人口向城市和小城镇转移的过程。

　　中国的城镇化和世界所有国家经历的过程不一样，第一个区别就是速度快，第二是总量大，第三是在短期内积累了许多矛盾。

　　中国城镇化的体制不一样，中国的国情就是现在的体制。中国城市具有行政等级，资源竞争就是建立在等级管理体制下的关系，是一种不平等的竞争关系。上级城市管辖下级城市、城市管辖农村，城市户籍也是非开放的。

　　我们高速城镇化成长的经验，使很多政府官员主观认为我们有能力、通过决策瞬间改善到西方发达国家的城镇化水平。大量照抄照搬外国的经验和模式，耗费了大量的行政资源和市场资源。

　　我们的城镇化要解决几亿农民进城的问题，解决他们的基本公共服务。我们城镇化发展的模式，面临着挑战和选择。中国城镇化有两大要解决的矛盾，一个是数量型增长和质量型增长之间的矛盾，一个是土地粗放型利用和节约型利用的矛盾。实现数量型增长向质量型增长转变，粗放扩张型向资源集约型转变，要强调以人为本的发展观，强调从“锦上添花”向“雪中送炭”转变，重要的是解决中低收入人口和外来人口的公共服务问题。

　　寻找一个适合中国城镇化路径的低成本的发展途径，还要建立长期的城市发展行为，遏制短期行为。怎么解决这些问题？我想城镇化的核心是改革，而不是投资。推进各项制度改革，包括户籍管理制度改革、土地管理制度改革、城镇管理体制改革、城镇基础设施投融资体制改革等等。

　　特02-03版采写/新京报记者 张旭 方王洋

　　特02-03版摄影/新京报记者 侯少卿 王叔坤