大城市郊区产业新城是重要发展方向

　　城镇化发展与空间结构联系密切，城镇化实际上是一个社会结构的转型，农村人口转移到城市，也是经济结构的转型。如何在城镇化中合理布局，协调产业发展，引导人口流向，这是政府和企业都十分关注的城镇化发展方向。

　　“2013中国城镇化与企业家论坛”平行会议一，主要围绕“城镇化空间投资战略”的议题展开，探索新型城镇化下的空间投资战略。

　　与会专家认为，很多产业愿意到大城市去，因为大城市基础设施比较完善，可以给企业降低成本。而正在形成中的城市群，也因为便捷的交通、完善的市政配套和发达的产业经济而成为人口聚集的方向，这也是我国城市发展到一定程度后出现的结果。但另一方面，小城镇也充满投资机会，特别是一线城市建立的郊区产业新城，是新型城镇化的重要发展方向。

　　此外，新型城镇化归根到底是“人的城镇化”。与会专家表示，国家推新型城镇化，其最根本的目的还是在于缩小城市新移民和城市本地居民的福利待遇差异，缩小收入差距，逐渐减少二元结构的问题。这就需要产业发展为载体，在小城镇发展产业，为农村人口提供更多的就业机会，使其从户籍、职业、生活方式等多个方面转化成为现代市民，并为其提供市民应享有的同等福利。

　　通过城镇化的建设，通过产业发展，让老百姓实现充分的就业，大中小城市和小城镇协调发展，小城镇一定会实现一个可持续的健康发展。

　　■ 主题演讲

　　赵晖:新型城镇化要实现多方面变革

　　第一，我们要改革基层行政体制、扩权强镇。制约小城镇发展的主要原因在于行政体制，我们国家的行政体制是级别化行政体制，即所谓的“塔式级别化”，这使得优秀的资源向上级行政单位聚集。改革要弱化行政体制，扩权强镇，给予镇完全的职能。

　　第二，要培育城镇内生发展动力。要试点改革农房建设集权，打破宅基地只能在村内分配的制度；再就是争取规划农房新区，农民自愿，自建，政府进行规划和引导。

　　第三，就是建立镇村统筹式的新农村建设机制，加快镇村一体的农村基础设施建设和农民生活质量的改善，对镇的基础设施给予支持。

　　毛大庆:城镇化布局一定要由国家统筹

　　从几个国家的发展历程来看，让人口高度分散不太可能，但改变新增城市人口的流动方向是有机会的。我非常担心城镇化建设衍变成地方各搞各的城镇化，这样将会给国家带来重大损失。所以城镇化布局一定要由国家统筹布局，协调发展。从已经完成城镇化的国家和地区来看，大城市率先发展在城镇化中的前期无法避免，也是合理的策略，但到了城镇化发展的中后期，区域间的分化和中小城市群的发展，或许是完成城镇化历程的不二法门。在城镇化发展的中早期，围绕大城市形成卫星城的城市群，城市之间通过完善的交通体系相互联系，同时发展一批有产业依托的、可持续发展的小城镇，这是未来重要的发展方向。

　　■ 观点交锋

　　大城市群、小城镇应统筹兼顾

　　国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成：只有产业转移，人口才能转移。我们中国在这方面有很大优势，因为我们有很大的人口规模，人口太少很难形成聚集，如果说我们没这个基础，原来的这些城市都比较密集，我们也很难形成城市群，我觉得城市群是我们发展到这个阶段的作用。

　　中国城市科学研究会秘书长李讯：我们更多地关注了大城市群，小城镇发展比较艰难。大城市效率高，人们向往更美好的生活，更愿意去大城市发展，所以企业家首先关注大城市，关注城镇群，但我们不能偏废中小城镇，特别是小城镇要统筹兼顾，但也不能说就发展小城镇，因为我们国家的发展是梯级发展，农村人到镇里，县里人到市里，市里的人希望到省会生活，都是这样梯级式发展的。小城镇确实是大战略，总之应该统筹兼顾。无论是城市群，还是大城市、小城市，都充满了投资机会和发展机会，而小城镇更有前景。

　　发展产业实现人口小城镇就业

　　中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻：没有产业，没有就业，房地产商盖一个房子，吸引大家去购买，城市成了临时居所，这样的城镇化能发展吗？城镇化的一个结果是，年轻人死活不愿在农村种地了，导致乡村老龄化。现在乡村人到城市就业，会遭受种种排斥，如果有城市人想到农村去当一个现代农民，也同样受限制。真正的新型城镇化，我认为是“城乡一体”、双向自由流动的，这样一个制度和机制，才能有新型的城镇化。

　　恒盛地产控股有限公司执行董事、总裁刘宁：一、二线城市还面临着二次开发和升级，三、四线城市在原来的城镇化基础上做调整。自然资源是稀缺的，现在我们国家最缺水，就是淡水资源，做城镇化，连水源都没有，还要靠其他人，以后成本肯定居高不下。我觉得政府考虑新型城镇化，要对原来的城镇化不断地进行调整和完善，使现在的城镇化在空间上或者今后的发展、产业上，人口的导入如何做得更好，弥补原来产生的问题和缺陷。

　　北京市平谷区金海湖镇书记史立成：我们把公共基础设施建得再完善，环境再好，没有产业是不行的。人是需要就业的，就业是为了有稳定的收入，所以如果没有产业的跟进，我们的劳动力，还是要到外面流动、打工的话，小城镇建设起来也可能只是睡城，达不到我们充分享受城市生活的愿望。所以在产业发展上，平谷金海湖镇本身是国家级发展改革试点镇，也是国家特色景观发展镇，主要在于我们自己发展旅游产业，在充分安排就业的同时，也在加大招商引资的力度。

　　本版采写/新京报记者 袁晓澜