产业发达、人才聚集是城镇化两大因素

　　产业发展如何助力新型城镇化建设成为“2013中国城镇化与企业家论坛”平行论坛“城镇化产业投资战略”上的热议话题。参会专家普遍认为，城镇化一定是产业发展的结果；而城镇化如果发展得好，就会形成集聚效应，吸引更多产业集中。“产业发达、人才聚集是城镇化两大因素。”北京城市发展研究院院长金良浚说。

　　国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松表示，人口的再配置和产业的再配置息息相关，目前中国人口集中流向少数大城市，只要原有制度条件不变，未来这一趋势还会强化。而农业人口持续降低，向工业和服务业转移是大趋势，背后需要配套户籍制度改革、土地制度改革等调整，否则转移人口很难被城市接受和吸纳。

　　“一句话形容城镇化就是农民进城，光城市建设不叫城镇化。”住房和城乡建设部政策研究中心主任秦虹说，过去30年中国城镇化的最大特点是速度快、规模大，但这枚硬币的另一面是质量不高，要解决这一问题，关键还是向城市新移民开放公共服务。

　　包括复地集团总裁陈志华在内的企业家都表示，这对地方政府财政实力将形成巨大的压力和挑战，除了发展产业、增强地方经济外，还需要一系列改革配套。

　　江苏熔盛重工有限责任公司副总裁常建华则认为，进入城镇的人员结构、素质决定了他们消费需求的层次，归根到底是原始财富从哪里创造，应平衡好制造业和服务业在城市不同发展阶段的比重。

　　■ 主题演讲

　　巴曙松：第三产业成中国GDP推动力

　　从产业投资布局的角度来说，城镇化的核心内容就是把劳动力从农业引向工业，接着从工业流向服务业。从国际趋势来看，就业人数最开始主要集中在农业，随着经济逐步发展，就业向制造业集中，其次是非贸易的服务业，最后上升的是贸易服务业。今年上半年，中国的第三产业首次超过第二产业，成为中国GDP推动力的第一。李克强总理多次谈城镇化，扩大内需、调结构，紧接着的一句话说“服务业是推动中国就业和经济转型的一个非常大的、潜在的动力和资源”，下一步人口从农业向工业以及向服务业继续调整、配置，是必然趋势。

　　常建华：制造业才是第一拉动力

　　服务业是提升城镇化的一个动力，但制造业才是决定城镇化能否成立的根本。熔盛2005年建厂，造船要在江边或海边，工厂周边连吃住配套都没有，都要靠我们自己去建。后来我们建了7000人规模的员工宿舍，由于企业发展，带动了二三百家配套的供应商进来，有了五星级酒店。制造业对城镇化的拉动是第一位的，因为有了工业，有了制造业才有了这个城市，不能因为一些制造业过剩，就把它否定掉。现在美国经济在实体回归，在制造业回归，要平衡好制造业和服务业在城市不同发展阶段的比重，制造业应该是城镇发展的主要依托，服务业可提高城镇化发展的品质。

　　■ 观点交锋

　　向城市新移民开放公共服务

　　住房和城乡建设部政策研究中心主任秦虹：过去30年，中国新增了5亿人进城，由于高房价对农民进城有抑制作用等原因，一方面几亿人进城，另一方面郊区化速度也很快，城镇土地扩张迅速，但有数量型和粗放型两个问题。新型城镇化主要是为了解决数量型和粗放式发展的格局，要着力提升质量。从人的角度，主要得向外来的新增城市移民开放公共服务，享受和户籍人口同样的公共福利水平，包括公共教育、医疗、住房保障等；从土地的角度，我们更要集约和高效地利用土地，不是数量和粗放规模的扩大。

　　中国国有经济研究中心主任徐传谌：“城镇化模式”应分为三类，一类是内涵型，很多不宜再扩大规模的城市，不以转移人口为主，以提高现有城市居民的生活质量为主，包括为已进入的城市新移民提供和有户籍人口同样的服务。第二类是扩张型，可兼顾内涵型。对于人口不到百万的城市，还有扩张余地，可用基础设施投资，加上内涵型投资，吸引人口就业，增加人口转移度。第三类是新增新建型，即把农村变成小城镇，这块潜力巨大。不仅能给农民带来新的生活方式，也能腾出很多可用土地。

　　应是特色化、精品化的城镇化

　　中国产业集群研究院常务副院长匡洪广：新型城镇化应该是特色化、精品化的城镇化。产业地产现在很热，地方政府招商引资热情高，一些产业可能过剩了，但只要你能来，给政策给土地，很多地方以产业立项，整体拿地，拿地后有一些配套用地，享受优惠的价格和政策，但产业地产到底能不能把产业导入进来，不要只是打了一个牌，最后盖了一堆房子卖出去。

　　中国投资协会会长张汉亚：城镇化的主要目的是缩小城乡二元差距，过去农村人口多、土地少，跟城市比收入差距很大，想让农民的生活水平赶上城市，就必须发展农村，农民就地城镇化，可能比进城更好一些。

　　复地集团总裁陈志华：当地农民征地进城没有问题，但外来流动人口怎么成为当地的城市居民，这是政府要解决的事，户籍不放开说什么都没用。但是户籍为什么不放开，当地政府的财力不够，在全国没有完全富裕的情况下，搞城镇化是个巨大的挑战，还是要把产业和经济做上去。目前对地方政府的政绩考核逼着它必须招商，否则民生工程怎么做，城镇化的问题是政府怎么做，企业就怎么配合，产业布局也一样，哪里做得合理我们就到哪里去做。

　　本版采写 新京报记者 自曾晖