解决住房社保 让农民有底气进城

　　人物简介：吴志华现任中共如皋港区党工委书记、长江镇党委书记，历任开发区规划局长、镇长、党委书记等职，有着丰富的一线城镇化工作经验。吴志华带领如皋港区，走工业化、城镇化、农业现代化互动并进之路，将如皋港区打造成国家一类开放口岸、国家级船舶制造基地、全国重点镇等优质平台。2012年，港区实现地区生产总值180.6亿元。

　　以产业化带动城镇化

　　新京报：作为沿海城镇化的典型样本，如皋港区的城镇化整体思路是什么？

　　吴志华：城镇化不是片面追求规模，核心是“一切为了人”。要打造以人为核心的新型城镇化，就要以提高群众收入、幸福感和满意度为目标。如皋走工业化、城镇化和农业现代化“三化”之路，以产业化带动城镇化。

　　新京报：相对于中西部，东部沿海城镇有强大的外部环境优势。如皋港区如何利用外部环境推动城镇化？

　　吴志华：随着长三角一体化加速，港区能更加深入地与苏南与上海等发达地区接轨。我们积极开展了跨江融合发展，比如与张家港市开展“园区共建”，与苏州、无锡等地区产业园区进行合作等等，在招商引资、项目建设、综合服务上与苏南地区融合发展。

　　新京报：目前港区在产业上形成哪些独特优势？

　　吴志华：我们利用岸线资源和平台优势，通过吸引大项目形成特色的产业体系。港区打造船舶海工、化工新材料、特种装备及石材、现代物流四大“千亿级”产业集群，主导产业则是船舶加工配套及海洋工程。

　　新京报：企业对于进驻的热情度如何，地方政府如何更好地与企业进行对接？

　　吴志华：如皋港区岸线资源丰富，交通、产业、配套完善，一直受到大型企业的青睐，所以才能引进一批质态优良的重大项目。我觉得政府要有服务精神，我们就始终坚持“客商是总裁、部门无壁垒、工作高效率，服务零缺陷”的如皋港服务精神，及时帮助企业协调矛盾、解决问题。

　　新京报：港区在农业现代化上也做了很大的尝试，出现了“万顷良田工程”这样的大项目，有何好做法可以分享？

　　吴志华：由于土地赖以生存的基础发生了变化，小农模式的土地产出也较低。实行“万顷良田工程”，就是为了土地得以集约化发展、机械化发展，增加产出。

　　我们探索了“农社对接”新模式。通过在上海的居民小区建设一千家农产品门店，使得生产的农产品直接销售到终端。

　　宅基地换城镇住房，承包地换社保

　　新京报：拆迁难是城镇化的普遍现象，如何解决这个问题？是否有印象深刻的个案？

　　吴志华：我们的搬迁有四个原则——“科学搬迁、阳光搬迁、和谐搬迁、惠民搬迁”。不但会及时公示搬迁范围和时间、补偿方式和标准等信息，还严禁一切暴利搬迁。

　　在“万顷良田”建设过程中，有几户群众实在不愿意搬迁，最后我们尊重其意见，保障其正常供水、供电的基础上，还为其铺修了门前道路。在整个搬迁过程中，实现了“零强拆、零遗留问题”。

　　新京报：农民进城，有失有得，在失去土地的同时，港区采取怎样的搬迁安置模式？

　　吴志华：要让农民有底气地进入城镇，就要帮助每一位进镇的农民解决住房、社会保障等基本问题。具体的模式是以“双置换”为主要途径，以宅基地换城镇住房、承包地换社会保障，将搬迁补偿、安置房建设、培训就业、社会保障进行“四位一体”化。

　　新京报：具体如何以宅基地换城镇住房？

　　吴志华：使农民进城进镇居住，这是实现“人的城镇化”的第一步。港区加大安置房建设和房产开发力度，先后投入120多亿元，新建了500万平米安置房、260万平米商品房，促进15000户农民进城进镇集中居住。

　　我们选择优质地块，高质量建设安置房，对农户住房拆迁按照城市标准给予评估补偿，安置房分配实行财政补贴，安置房价格低于成本价。

　　新京报：承包地换社会保障，能否有效解决农民进镇的社保问题？

　　吴志华：我们做到“即失即保”，就是说每名失地进镇居住的农民，在流转其土地承包权时都及时办理了社保，一个普通家庭每月社保收入可达千元，并且随着经济发展进行同比上调。同时，还推进失地保障同城镇职工保障接轨，医疗保障同城镇居民医疗保障接轨，最低生活保障同城镇基本接轨，实现社会保障全覆盖。

　　解决农民进城就业、丰富文化生活

　　新京报：城镇化质量提升还包括就业及公共服务配套等。首要问题是，农民进入城镇后，就业问题如何解决？

　　吴志华：我们的目标是让每一位群众脸上写满笑容。进城农民必须解决就业问题，要有工资收入。我们通过各种途径，提升群众的工资性收入、财产性收入、经营性收入、保障性收入。

　　港区推进“产城融合”，投资2000万元建设沿江人力开发资源市场，定期举办失地农民专场招聘会，实现失地农民由培训到推荐就业的一条龙服务，还组织吸纳50-60岁富余劳动力从事物业、农业产业工人等岗位。

　　新京报：农民进入城镇后，传统的生活习惯和环境随之改变，港区是否在对进镇农民精神文化生活上有所推进？

　　吴志华：在这一点上，我们主要是从软硬件上加强了公共服务配套。不但建设娱乐休闲配套等硬件，也使软件跟上，比如举办了类似“万人看港城”、“一会一节”、送电影进社区、万人广场舞等活动，就是为了丰富进镇农民的精神文化生活。

　　新京报：基础配套设施的跟进很重要，港区目前投入力度如何？

　　吴志华：现在市政设施建设基本到位，“八横八纵”道路框架也已经完成。植绿补绿500余亩，路灯设施逐步完善到位，如港新城全面绿化、亮化、美化。不但农贸市场、购物中心等生活配套齐备，我们还推进了一批大的商业配套，如长生风情园生态酒店、文峰大世界、凤凰新华如皋港商贸城等城市综合体即将投用。

　　如皋对于生态与环境十分重视。比如保护自然环境，引入现代农业项目。在环境上，镇区污水、雨水管网能全部到位，每条道路都配备保洁人员，使得进城农民有舒适的生活环境。

　　新京报记者 龚小锋

　　城镇化不是片面追求规模，核心是“一切为了人”。要打造以人为核心的新型城镇化，就要以提高群众收入、幸福感和满意度为目标。

　　我们的目标是让每一位群众脸上写满笑容。进城农民必须解决就业问题，要有工资收入。我们通过各种途径，提升群众的工资性收入、财产性收入、经营性收入、保障性收入。

　　——吴志华