消费税扩围不如开征污染税

　　■ 一家之言

　　消费税作为一种间接税是需要逐步缩小征收范围和降低税率的。许多护肤护发产品及普通的化妆品已经成为大众消费品，对其征收消费税显然已经不合适了。对于那些高耗能重污染产品，不妨对其开征污染税。

　　财政部部长楼继伟昨日向全国人大常委会报告时提到，下一步将扩大消费税征税范围，将部分严重污染环境、过度消耗资源的产品及部分高档消费品等纳入征税范围，并调整消费税征收环节和税率。

　　提高和扩大部分严重污染环境、过度消耗资源的产品消费税税率及征税范围，是很有必要的。随着近年我国能源消耗总量不断提高，节能减排的任务十分沉重。现在必须下更大决心，用更大气力，采取更加有力的政策措施，确保2013年全国单位国内生产总值能耗下降3.7%以上。

　　通过税制改革加快节能减排是个好办法。从理论上来说，“消费税主要是为了调节产品结构，引导消费方向，保证国家财政收入”，将这些严重污染环境、过度消耗资源的产品纳入消费税征税范围，亦属归类合理。然而，高耗能、高污染产品纳入消费税范围近两年虽一直在提，但却没有太大进展，主要原因就是目前很多高耗能、高污染的行业对地方经济拉动作用还比较明显，纳入消费税后肯定会对这些行业产生严重冲击，甚至不少企业可能倒闭或者外迁。而在各地看来，消费税是国家税种，归国家财政，而受损失的是地方经济。因此落实起来可能面临比较大的阻力。

　　这一次国家下决心提高对严重污染环境、过度消耗资源的产品消费税税率及征税范围，实际上也是在以税收政策的调整来倒逼节能减排，以节能减排来倒逼产业转型和发展方式加快转变。

　　对高耗能重污染产品扩大消费税征收范围并提高税率是没问题的，那么对高档消费品扩大消费税征收范围并提高税率则是需要斟酌的。

　　现有的消费税，征税范围不仅包括烟酒、汽车、摩托，贵重首饰及珠宝玉石在内，香水、香水精、香粉、口红、指甲油、胭脂、眉笔、唇笔、蓝眼油、眼睫毛、成套化妆品都在内，连护肤护发产品也在内。可以说，现行的消费税已经囊括了一切“高档”消费品，难道还有别的什么高档消费品遗漏在消费税征收范围之外吗？

　　现有的问题是，许多护肤护发产品及普通的化妆品已经成为大众消费品，对这些产品征收消费税显然已经不合适了。为了扩大内需，不说提高民众生活水平即使为了适应现在民众的生活水平，是否也应该取消这些产品的消费税呢？

　　中国的消费税收入连年增长，而且涨幅不小，去年消费税收入同比增长14.4%，达到1786.92亿元。从中国税制改革这个根上来说，消费税作为一种间接税是需要逐步缩小征收范围和降低税率的。

　　那么对于那些高耗能重污染产品是否需要扩大消费税征收范围和提高税率呢？我以为，不妨干脆对其开征污染税。规定污染者要按其排放的污染物种类、浓度和数量缴纳一定的费用。通过征收污染税，使经济活动所造成的环境损失由其本身承担，使外部经济内在化。可以通过边际损害曲线与降低污染的边际费用用曲线的交点确定污染税率，也可以确定某种社会容忍的污染水平的基础上，利用降低污染的边际费用曲线确定污染税率。把污染税的收入作为改善环境的专款。

　　开征污染税比扩大消费税征收范围对节能减排和改变经济结构的作用更加直接，也更加公平。

　　□郁慕湛(财经评论人)