空气污染问责，如何界定“工作不力”

　　■ 社论

　　空气重污染的追责机制，要想真正发挥威力，有必要对失职行为做更清晰的界定，对追责条款更进一步细化。

　　据新华社报道，记者29日从环保部获悉，今冬京津冀及周边地区重污染天气应对工作将加大责任追究力度。国务院副秘书长丁向阳称，环境保护部将定期检查、调度，对工作不力、履职缺位等导致持续3天重污染天气的，将对主要领导和分管领导依法问责。

　　近年，京津冀地区雾霾天不断，然而每次重污染天气，几乎从未追究过政府部门和官员的责任，此次宣布建立空气重污染的追责机制，无疑是重要突破。

　　毫无疑问，向民众提供洁净的空气、水、土壤，这是政府公共服务最基本的职责。公民纳税向政府购买服务，法律赋予政府部门环保治理的权力，政府就有义务履行自己的义务，如果这方面做不好，那就说明，应当有人为之负责。

　　环保部提出，对工作不力、履职缺位等导致持续3天重污染天气的，将对主要领导和分管领导依法实施问责。何为“工作不力”？何为履职缺位？显然，这在制度上还需明确。而空气重污染的追责机制，要想真正发挥威力，有必要对失职行为做更清晰的界定，对追责条款进一步细化。

　　政府部门及领导在空气重污染上的不作为，主要包括两个方面：

　　一是，相关部门和官员在日常的空气污染治理中，未能尽责。包括未牢牢把守环境审批关，导致污染企业趁虚而入；对于企业排污的监管形同虚设；对于煤改气、扬尘治理等减污措施，推诿扯皮，推动不力等。

　　二是，当污染天气发生后，政府部门没有积极应对，导致污染进一步恶化。如对于排污企业没有及时限产、停产；对于柴油车等超标排污车辆路面执法不力；公车限行执行不到位，增加排污压力等。

　　显然，这些不作为行为，都应纳入责任追究，每一种失职行为，对应有相匹配的追责条款。这样，不仅追责机制在执行时不会留模糊和空白地带，而且会形成有效的威慑力，让各部门、各层级官员不敢在具体工作中懈怠。

　　空气重污染从来就不是“天灾”，连续重污染天气的出现，不过是长期污染治理不到位甚至缺位的结果。例如北京周边河北、内蒙古、天津等地的空气质量持续恶化，就与这些地方政府，不顾当地的生态承载能力，大量引进高污染、高耗能的企业有很大关系，这些企业不仅给本地居民造成污染威胁，还增加了周边地区治污的难度和压力。

　　再有一个多月，华北地区又将进入雾霾天气的高发期，希望届时公众能够看到空气重污染追责机制的适时启动。只有“有权必有责”空气污染治理机制真正确立，我们才有告别雾霾的希望。

　　相关报道见A25版