尚福林：银行退出机制正在酝酿中

　　目前各项金融改革正在进一步深化，同时存款保险制度、风险处置和银行退出机制等也在酝酿中。

　　这就要求金融监管部门一方面积极推动和支持金融业改革，另一方面密切关注改革对金融机构的影响，加强风险监测和应对，促进改革顺利实施。

　　——银监会主席尚福林

　　新京报讯 （记者沈玮青）尚未完善的银行退出机制有望进一步推进。据《求是》杂志9月1日报道，银监会主席尚福林在接受其专访时表示，目前存款保险制度、风险处置和银行退出机制等正在酝酿中。

　　金融改革将深刻影响市场结构

　　尚福林在专访中表示，要建立更加高效稳健的金融体系，需要金融业继续通过改革谋发展，并在发展中促改革。目前各项金融改革正在进一步深化，存款保险制度、风险处置和银行退出机制等也在酝酿中。

　　“这些改革将深刻影响金融业的市场结构、经营模式和风险特征”，他说。

　　据悉，我国银行业曾经长期作为一个特殊的行业，依托国家信用和政府信用所提供的隐性担保进行经营。经营困难的银行退出市场，国家多采用行政指令托管、接收的方式，而没有建立在市场原则基础上的退出形式。

　　随着市场化进程不断深入，银行业竞争加剧，市场化退出机制的建立已迫在眉睫。但目前退出机制的一些必要配套措施仍未健全，如相关法律规定尚未明确，存款保险制度也未建立。

　　今年5月，国务院同意并转发了发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，其中明确提出推进制定存款保险制度实施方案，建立健全金融机构经营失败风险补偿和分担机制，形成有效的风险处置和市场退出机制。摩根大通中国首席经济学家朱海斌认为，决策层已经将建立明确的存款保险制度列入日程。

　　“更前瞻地防范风险”

　　近期公布银行半年报显示，16家上市银行中有14家今年上半年的不良贷款出现“双升”。对此，尚福林表示，宏观经济中不确定因素增多，经济增速放缓，银行业不良贷款反弹压力上升。这要求监管部门要更前瞻地防范金融体系风险。

　　银监会公布的数据显示，今年二季度末，国内商业银行不良贷款余额继续上升至5395亿元，创下自2009年二季度以来17个季度新高，较一季度末新增130亿元。不良贷款率为0.96%，与一季度持平。

　　而从上市银行来看，上半年没有一家银行实现不良贷款“双降”，而有4家银行不良率超过0.96%的平均水平。不良贷款仍多集中在长三角地区，钢贸、光伏、船舶等行业成为“重灾区”。

　　尚福林表示，随着经济结构调整，落后产能等行业和企业的风险可能会进一步暴露。银监会将围绕简化金融结构、防范风险传染、控制杠杆倍数等，强化监管措施。

　　而对于今年6月发生的流动性紧张问题，他则表示，此次事件再次提醒，无论什么时候，银行的经营管理都应当遵从审慎原则，不能把风险管理建立在过度乐观的预期基础上。“我们要时刻牢记，安全性和流动性始终是银行和整个金融体系的生命线”，他说。

　　■ 他山之石

　　今年以来美国关闭18家银行

　　美国银行业的监管分为联邦政府层面和州一级政府层面，审慎监管职能集中在联邦政府。美国有三家银行业监管机构，分别是美联储、货币监理局和联邦存款保险公司（FDIC）。其中，FDIC主要负责银行和其他金融机构的破产处置。

　　美国具有一套完善的银行破产法律制度，它不同于普通企业破产法。其强调预防性事前监管、早期介入；有多种工具和手段，能够快速、灵活地处置破产的银行，而不受债权人和股东的影响和控制。在银行破产程序中，联邦存款保险公司的地位集普通破产法之债权人、破产法官、破产受托人于一身，在操作实施中处于核心地位。

　　2008年金融危机发生后，被迫关闭的美国银行数量在2010年触及峰值，达到157家，此后便开始逐步下滑。今年以来，截至8月10日，美国关闭的银行数量累计为18家。

　　（沈玮青）