PM2.5不达标 区县限批污染项目

　　今后，PM2.5指标的完成情况或将影响在京官员仕途。

　　昨天，北京市环保局发布《北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解》方案，PM2.5治理目标的完成情况首次与政府绩效考核挂钩——PM2.5不达标，政府领导班子考核将实行“一票否决”。同时，该方案首次将PM2.5指标作为“约束性指标”，对其考核有了硬杠杠。

　　新京报记者 邓琦

　　【指标】

　　PM2.5治理考核“一票否决”

　　2017年，城六区的PM2.5年均将控制在60微克/立方米左右……昨天发布的方案中，首次将PM2.5指标作为经济社会发展的约束性指标，将PM2.5的具体目标、任务完成情况纳入绩效考核体系。每年年初对各区县政府、市有关部门和市属国有企业上年度任务完成情况进行考核，考核结果作为领导班子考核评价的重要内容，适时向社会公布，并实行“一票否决”。

　　今年底前，市环保局等部门将研究制定具体的督察和考核办法。

　　【惩戒】

　　不合格负责人组织部门约谈

　　考核不合格怎样处理？方案提出，对年度考核不合格者，除给予通报批评，环保部门还会会同监察机关、组织部门对其主要负责人进行约谈。

　　对工作不力、行政效率低下、履职缺位等导致未能有效完成任务的，依纪依法追究有关单位和人员的责任。对考核不合格的区县实施环保区域限批，禁止建设除民生工程以外的排放主要大气污染物的建设项目，取消授予环境荣誉称号，取消评优、评先资格。

　　【人员】

　　超50位一把手挂钩空气质量

　　“这次5年计划的特点之一，是首次把责任落实到牵头单位及其一把手身上。”市环保局大气处处长于建华表示。

　　此次新5年计划重点任务分解中，除了责任单位，还单列了“牵头单位及责任人”一项，各项责任人均为相关责任单位的一把手。

　　共有市委组织部等全市42个委办局，16个区县政府和北京经济技术开发区，以及燕山石化公司、金隅集团等23家企业，成为84项重点任务的“牵头单位”或“责任单位”；超过50位“一把手”作为“牵头单位责任人”为首都空气质量负责。

　　记者统计发现，市环保局局长陈添为“责任大户”，该5年计划84项任务分解中，责任人为陈添的有42项，是所有一把手中责任项最多的。其次为市发展改革委主任张建东共26项和市交通委主任刘小明共18项。

　　于建华介绍，除了责任落实到人，“这次措施的覆盖范围和严厉程度都是空前的。”

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　　2014年重污染将区域联防

　　2013年，《北京市空气重污染日应急方案(暂行)》将修订完成。于建华透露，目前正在修订的应急方案，将综合考虑污染程度和持续时间，增加机动车单双号限行、排污企业停产减排、中小学校停课等应急措施。为完善应急管理机制，将实行政府主要负责人负责制。

　　据了解，未来北京计划开展重污染天气应急演练，完善重污染监测预警系统。另外，《北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解》方案显示，自2014年起，在中央有关部门的协调支持下，会同周边省区市建立空气重污染应急响应联动机制，开展区域联防联控工作。

　　■ 对话

　　北京市环保局副局长、新闻发言人方力

　　PM2.5治理达标市民会有明显感受

　　昨天，北京发布了第二个清洁空气行动5年计划的重点任务分解措施。

　　在2011年初，北京就出台首个清洁空气5年计划《北京市清洁空气行动计划(2011-2015)》。2012年初，《北京市2012-2020年大气污染治理措施》出台。

　　新出台的方案中，颗粒物年均浓度目标从最初的每年下降2%，增速到这次要求的年平均下降5%以上。

　　大气治理措施为何密集出台？这是否意味着前期低估了大气污染形势？市环保局副局长、新闻发言人方力进行了解读。

　　“目标的提高并不意味着低估了形势”

　　新京报：两个5年计划中，2013年至2015年是重合的，这个如何理解？

　　方力：2011至2015年行动计划其实是针对“十二五”规划制定的清洁空气行动计划。此次清洁空气行动计划的一大特点是以PM2.5为治理重点。2013至2017年，这其实是本届政府的大气行动计划，是本届政府给自己定的一个目标。

　　新京报：目标的提高和年限的提前，是否意味着一开始低估了大气污染的形势？

　　方力：目标的提高，不是说一开始低估了大气污染的形势，是因为现在大家都很关注北京的空气，作为首都，北京也确实应该做出表率，这种态度也是中央对北京的要求，京津冀是全国治理污染的3个重点地区之一，北京又是重中之重，所以北京要带头。

　　“环保不是环保局一家的事”

　　新京报：这次行动计划里列出了牵头单位的责任人，这是首次吗？

　　方力：这次行动计划的特点，就是把责任落实到了责任人身上，另外是多部门联动参与。环保不是环保局一家的事，不能只靠环保局。从这次行动计划也可以看出，是政府综合多部门参与，相关责任都分解到了每个部门。虽然不靠环保局一家，但要推动环保的工作，环保局首当其冲，所以环保局局长出现的次数最多也是正常的。

　　新京报：这次提出到2017年PM2.5年均浓度比2012年下降25%以上，即5年内平均每年要下降5%以上。上个5年计划中，包含了PM2.5的颗粒物指标要求在5年内下降10%，即每年平均下降2%。而《北京市2012-2020年大气污染治理措施》提出，2020年相较2010年下降30%，即10年内平均每年下降3%。这次计划的目标明显提高了？

　　方力：这些目标一个比一个更明确，措施一个比一个更有力，体现了政府决心越来越大。从压煤上就看得出来，这次要求到2017年，燃煤总量削减到1000万吨以内，而根据之前的措施，北京市煤炭消费总量控制在1000万吨以内，是到2020年的工作目标，提前了3年。

　　“如果实现目标，公众会有明显感受”

　　新京报：区域传输占到污染物来源的五分之一，北京在治理大气污染上是否不能独善其身？

　　方力：北京首先要把自己的事情做好，今年1月份的污染天不是北京一家的事，是华北100多万平方公里出现的事，这么大的面积，光靠北京自己也不行。反过来，如果华北整个地区不好，北京要想独善其身也很难。我认为，如果每一家能把自己的事情做好，这就是最简单的区域联防联控。另外，在国家的大气行动计划中，京津冀是重点关注地区之一。

　　新京报：到2017年，60微克/立方米的年均浓度其实仍未达标，这个目标如果实现了，公众有哪些直观感受？

　　方力：这是一个阶段性的目标。可以这样讲，刨除极端的气象条件，到2017年如果实现了这个目标，公众对空气质量的改善可以有明显的感受。