新华锦石墨概念存疑：旗下石墨矿尚无采矿权(2)

　　（上接B05版）

　　“未来不会新批采矿权”

　　海正石墨矿并没有采矿权。据了解，青岛“不但不会新批采矿权，现有采矿权还会整顿一批。”

　　新京报记者还发现，新华锦集团对海正石墨矿权的表述，亦与实际情况存在较大出入。新华锦集团官网介绍称，海正石墨拥有石墨矿山一座，矿权面积6.19平方公里。

　　新华锦集团没有对外界透露的是，该矿权为探矿权，而非采矿权。“二者意义不同。”矿业律师李后军解释称，拿到探矿权意味着企业只能勘探矿石储量、判断有无开采价值；若想开采的话，则须拿到采矿权。

　　记者在海正石墨的工商资料中，并未发现采矿许可证。与之相对比的是，新华锦集团参股的另一家石墨企业黑龙石墨，对外称具有采矿权，而其工商资料中也能查到采矿许可证。

　　平度市和云山镇两级国土资源系统的工作人员均证实，海正石墨目前尚未取得采矿权。

　　“一般而言，拿到探矿权的企业将优先取得采矿权。”山东省国土资源系统的一位人士称，与山东省其他城市相对宽松的态度不同，青岛对探矿权转采矿权的审批极为谨慎。记者以矿商身份，先后咨询了青岛市、平度市以及云山镇各级国土资源系统，得到的答复印证了上述人士的说法。

　　“未来不但不会新批采矿权，而且现有的采矿权还会整顿一批。”青岛市国土资源局矿管处一位工作人员称。

　　据悉，青岛市政府去年5月下发了《青岛市矿山企业整顿关闭实施方案》。《方案》称，严格限制矿产资源开采，逐步减少矿山企业数量；自2012年5月起，除国家重大战略物资以外，青岛市辖区内不再审批非煤矿山开采项目。

　　上述青岛市国土资源局矿管处工作人员称，《方案》即代表了青岛市政府当前对采矿权审批的态度。平度市及云山镇的矿管人员也证实，当前采矿权的审批政策非常之紧。

　　除此之外，新华锦集团对矿权面积及石墨矿物量的陈述，也与公开数据不甚相符。新华锦集团一直对外称石墨矿的矿权面积为6.19平方公里。今年之前，在法院的判决书及矿区石墨矿详查报告等资料中，矿权面积与该数据一致。

　　不过，山东省国土资源厅7月12日发布的《探矿权公告2013年第6号 领取勘查许可证的通知》中，海正石墨的石墨探矿权面积已缩水为4.54平方公里。

　　另有部分政策，也可能对海正石墨的采矿前景有所影响。海正石墨的探矿权范围东至黄洼村，而黄洼村距离猪洞河仅几百米。早在十年前，青岛市环保局就将分属云山丈岭井群的猪洞河水系，列入生活饮用水地下水源保护区。其中，紧邻猪洞河的黄洼村东边界，属于保护区的范围。

　　环保方面规定，保护区内禁止开山采石、挖沙等活动。据报道，平度市环保局对云山丈岭水源地的监管力度颇大。2010年，该局提请政府关闭了一家位于水源地上游的高碳石墨厂，同时责令另一家石墨厂停产并另外选址。

　　石墨矿山实为基本农田

　　海正石墨矿权区域内土地大多属于基本农田。按规定，基本农田保护区内不得采石、采矿。

　　“海正石墨拥有石墨矿山一座，矿权面积6.19平方公里。”新华锦官网称。这句话很容易让人理解为，6.19平方公里的矿权面积出自这座石墨矿山。

　　事实上，备案于山东省国土资源厅的两份《平度市刘河甲矿区石墨矿详查报告》都显示，海正石墨的探矿权范围为“东经120度11分30秒—东经120度14分15秒；北纬36度48分—北纬36度49分30秒”，西起云（山）-高（尔夫）路，东至黄洼村，南自仙山，北到G309国道。该范围的面积为6.19平方公里。

　　该区域内，有刘河甲村、黄洼村等多个村庄，并覆盖了这些村庄周围的土地。记者在几个村庄看到，目前，采矿区域内大部分的土地上种有玉米和花生等庄稼。

　　同时，有村民称，由于工业企业较少，种地是当地家庭的主要收入来源之一。

　　记者通过相关渠道获悉，刘河甲村南面、北面和西面的土地性质大多属于基本农田，东面部分为基本农田、另有部分为一般农田；黄洼村的土地，除临近猪洞河的一部分为一般农田和园地外，其余均为基本农田。

　　政府对基本农田的保护力度，历来严格。《山东省基本农田保护条例》第二十条规定，在基本农田保护区内不得实施挖砂、采石、采矿等破坏基本农田的活动。“基本农田一分都动不得。”有国土系统的人士称。

　　这也就是意味着，即便有朝一日政策放松后海正石墨拿到石墨采矿权，如何以合法的途径挖出埋藏于数以千亩基本农田下的石墨矿，仍是道难解的命题。

　　2005年，当时的国家环保总局、卫生部及国土资源部联合发布《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》（以下简称《政策》）。《政策》要求，禁止在依法划定的饮用水源保护区、基本农田保护区等区域内采矿——海正石墨所宣称的6.19平方公里的矿权范围，即涵盖这两个区域。

　　《政策》同时规定，禁止在铁路、国道、省道两侧的直观可视范围内进行露天开采。该规定亦被平度市政府引用至《平度市十一五规划》等文件中。

　　海正石墨所拥有的探矿区，北邻309国道。新华锦官网称，“海正石墨矿石适合规模性机械化露天开采”。根据《政策》，即便以后海正石墨拿到采矿权，露天开采的方式在309国道一侧的可视范围内仍不可行。

　　就海正石墨的相关问题，记者多次试图联系新华锦集团办公室，均未获回复或其电话无人接听。而负责石墨项目的战略部则表示，不会接受媒体采访。