上合组织秘书处是如何运作的?

　　上海合作组织元首理事会第十三次会议今日将在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行。国家主席习近平将与上合组织5国以及阿富汗、伊朗、蒙古、印度、巴基斯坦等国家的领导人会面。

　　上海合作组织成立于2001年6月15日，是迄今为止惟一在我国境内成立、以我国城市命名、常设机构在我国境内的区域性国际组织。上合组织两大常设机构之一的秘书处选址北京，从2004年开始正式运作。

　　日前，曾在2007年至2010年间担任上合组织副秘书长的高玉生接受了新京报记者专访，揭秘上合组织的运作机制。高玉生此前曾历任中国驻土库曼斯坦、乌兹别克斯坦和乌克兰大使。

　　Q1 秘书处设北京“方便”运营

　　新京报：上合组织有哪些常设机构？

　　高玉生：有两大常设机构，一个是秘书处，设在北京，主要职能是为组织活动提供协调、信息分析、法律和技术保障；另一个是地区反恐机构，设在乌兹别克斯坦首都塔什干。两大常设机构在2004年1月正式运转。

　　秘书处比地区反恐机构要高一格，两个机构都是独立工作，不过在重大事件上，每年地区反恐机构都要向秘书处报告。上合秘书处和秘书长对外可以代表上合组织，地区反恐机构则不能。

　　新京报：秘书处为何会设在北京？

　　高玉生：一是因为中国是上合组织的发起国之一，也是重要的大国；二是中国与各方关系都比较好，互信程度比较高，设在北京比较“方便”。

　　Q2 上合年度预算由秘书处建议

　　新京报：秘书处负责哪些工作？

　　高玉生：承担本组织框架内开展活动的组织技术保障，并为组织年度预算方案提出建议。

　　现在上合组织的机制很多，包括元首、总理、总检察长、最高法院院长、外长、国防部长等会议机制，这些会议基本都要秘书处来参与操办。比如，上合峰会每年轮流举行，具体工作由主办国开展。今年在吉尔吉斯斯坦举行，就由吉尔吉斯斯坦主办，秘书处的工作是协调各方时间，准备通过的文件和宣言。

　　新京报：具体怎么展开协调呢？

　　高玉生：每年召开几次协调员理事会会议，类似元首会议的内容、文件、重大人事表决等事项，都是在这个会议上商定的，秘书处负责具体的程序性工作，比如确定开会地点、文件修改等。

　　具体协调工作上，比如有一方提出开一个会议，另一方不同意，秘书处就会找双方沟通和斡旋，询问双方的理由，看是否能互让一步，找到好的解决办法。如果实在无法达成一致，就不开这个会了。上合组织的原则是协商一致，一票否决。

　　多数协调员理事会会议在北京秘书处召开，有时候晚上秘书处会请大家吃饭。借这个机会，就可以商谈和协调。

　　新京报：在上合的联合军演中，秘书处发挥什么作用？

　　高玉生：秘书处主要是负责技术性协调，包括参加军演的时间、地点和一些具体的准备问题。联合军演是上合各方安全合作非常突出的方面，更多的是由各国军方操办。上合组织成立以来，多次举行联合反恐军事演习，对增强各方合作的愿望，包括提高合作契合度、合作水平、技术能力等方面发挥了很大作用，也扩大了影响力。

　　Q3 秘书处人员多用俄语交流

　　新京报：秘书处的人员如何安排？

　　高玉生：秘书处人员目前的编制是30人，今后有可能扩大。其中，中国和俄罗斯各出7人、哈萨克斯坦6人、乌兹别克斯坦5人、吉尔吉斯斯坦3人、塔吉克斯坦2人。资金也是按照这个比例来出，地区反恐机构的情况也基本如此。

　　工作人员是由各国推选的，中国一般由外交部人员担任。不过任职以后就成为了国际职员，不再代表中方，而是代表上合组织，受秘书长领导完成工作。上合六国都有秘书处常驻代表，就跟常驻联合国代表团一样，这样就可以保证及时沟通。

　　新京报：在工作中的文化差异，如何克服？

　　高玉生：秘书处的工作语言是中文和俄文，中方人员都懂俄语，其他工作人员有的懂中文，有的不太懂。实际上来讲，大家更多用俄语交流。工作人员来自于6个国家，文化差异肯定存在，要靠大家不断磨合和理解。

　　成员来自不同的国家，传统节日也不一样。按照国际上统一的规定，国际组织设在哪国，其作息工作制度就随哪国走。一开始我们没考虑得那么周全，全部按照中方的节假日放假。后来，在古尔邦节等重大节日时，如果工作不忙，就放外国员工一天假，互相通融和理解一下。

　　还有，外国人每天来上班，都要互道“你好”，然后握握手。俄罗斯和中亚国家的人对过生日特别看重。过生日的时候，大家会给你买鲜花、蛋糕，到屋里欢聚，很隆重，也很有意思。

　　Q4 秘书长多是资深外交官

　　新京报：秘书处的秘书长是如何产生的呢？

　　高玉生：上合秘书处由秘书长领导，秘书长由国家元首会议根据外长会议的推荐进行批准。

　　秘书长是按照上合组织成员国首字母的俄文顺序，由各国轮流来担任。本来哈萨克斯坦官员应该担任第一届秘书长，但由于秘书处选择设立在中国，有很多启动工作要准备，于是为了方便工作，第一任秘书长由东道主中国选派人员担任。

　　新京报：历任秘书长都是外交官吗？

　　高玉生：秘书长一般都是比较资深的外交官。第一任秘书长是张德广，他曾经担任过中国驻俄罗斯大使；第二任是哈萨克斯坦的博拉特·努尔加利耶夫，担任过哈萨克斯坦外交部副部长；第三任是吉尔吉斯斯坦的穆拉特别克·伊马纳利耶夫，担任过吉尔吉斯外长以及吉尔吉斯斯坦驻中国大使。

　　现在的梅津采夫是第四任秘书长，曾经担任俄罗斯联邦伊尔库茨克州州长以及俄罗斯联邦委员会副主席。

　　■ 揭秘

　　上合秘书处筹建各地捐地毯沙发

　　上合组织秘书处2004年开馆，坐落在北京亮马桥，毗邻多个外交机构。将来秘书处会搬到位于日坛路的新馆，新馆已处于装修阶段。

　　2003年5月，上合组织成员国元首莫斯科峰会发表“宣言”，决定成立秘书处。受成员国共同委托，中方承担了全部建馆工作。亮马桥路一块2300平方米的土地和所附建筑，由中国政府免费提供秘书处永久使用。

　　据报道，当时中国各地的政府机构慷慨解囊：上海市外办捐赠了电脑和手机，新疆捐的是地毯，黑龙江捐了一部分办公器材和用品，外交部拨出了一批新沙发。在多方努力下，2004年1月1日，上合秘书处正式开馆。

　　据高玉生介绍，秘书处的院子里有两栋楼。一栋二层楼是秘书长官邸，一栋三层楼是办公楼，“本来这块地方是要作为亚美尼亚驻华使馆使用的，后来由于紧急需要，用作了上合组织秘书处的馆舍。一开始这座楼基本是毛坯，装修之后才用。”

　　几年之后，根据中国的提议，上合组织成员国外长会议通过了搬迁秘书处办公地点的决议。新秘书处位于日坛路，办公面积是原馆舍的近两倍。目前秘书处仍然在亮马桥办公，新馆正在装修。

　　■ 数说

　　●秘书长和反恐怖机构执委会主任均由元首理事会任命，任期3年。

　　●秘书处最高领导是秘书长，秘书长下面有3名副秘书长和1名秘书长助理。

　　●秘书长助理的任期是跟着秘书长的，也是3年。

　　●3名副秘书长分管着3个工作组：政治组、经济组和法律后勤组。

　　本版采写／新京报记者 储信艳 高美