“堵城”与拥堵费

　　除伦敦外，世界上主要收取拥堵费的国家和城市还有新加坡、斯德哥尔摩和米兰。新加坡从1975年开始收费，开拥堵费之先河，而斯德哥尔摩则是拥堵费效果最好的城市，因为该城市规划者在收费的同时，大力发展公共交通和绿色能源。拥堵费在改善交通的同时也面临争议，例如拥堵费短期效果不错，但长远效果尚不清楚。究竟拥堵费能帮大都会城市摘掉“堵城”的帽子吗？

　　新加坡 最早收拥堵费的国家

　　新加坡是世界上最早征收交通拥堵费的国家，早在1975年就开征了拥堵费。当时收费是采用人工方法，随着技术改进，1998年9月开始实行公路电子收费系统，也使得新加坡成为第一个利用电子系统征收拥堵费的城市。

　　在新加坡，拥堵费收费非常迅捷。市中心或某些主要公路、快速公路上都设有电子公路收费闸门，目前这种闸门一共有70座。

　　新加坡要求每辆车内都装有一个车内读卡器，车主将储值卡插入读卡器，车辆从闸门下通过时，就会被自动扣除拥堵费。如果储值卡中余额不足，车主将会在两周内收到罚款单，除补交拥堵费外，还要交10新元罚款。如果一月内都未交罚款，就有可能面临最高1000新元或拘禁一个月的处罚。

　　至于收费标准则取决于通行路段、时间以及车辆的种类。交通管理局将每一座闸门收费标准都标注出来公布在网上。此外，他们也会根据流量不断调整收费标准，以确保交通顺畅。去年底调整一次，今年8月又调整一次，最新收费标准是从8月5日起生效的。

　　新加坡有85万辆各类车辆，其中24%需要每日缴拥堵费。根据官方数据，新加坡在2010财年收取1.59亿新元拥堵费，2009年收取1.49亿新元，这部分资金进入国库，其使用受到严格监督。

　　在民意调查中，新加坡征收拥堵费一直面临争议，但也确实改善了交通，据交管局数据显示，自从征收拥堵费以来，高峰路段车辆减少了25000辆，平均车速提升近20%。

　　斯德哥尔摩 效果最好的拥堵费

　　2007年，瑞典首都斯德哥尔摩以全民公决方式确立拥堵费政策，并从2007年8月1日起实行。斯德哥尔摩被认为是拥堵费效果最成功的城市，因为其在收费的同时大力加强公共交通建设，并形成绿色出行概念，可谓以拥堵费为辅，以改善为本。

　　在正式收费前，政府先进行了7个月收费试行期，并购置近两百辆大巴加强公交，开辟大量自行车通道，设置了众多的自行车停放设施。

　　得知要收费时，斯德哥尔摩市民开始非常反对。不过收费后通行顺畅让支持者越来越多。当收费试行期结束后，大家再也不能忍受拥堵的日子了，于是，拥堵费制度确立下来了。

　　斯德哥尔摩收拥堵费也是自动完成的，在监控点公路上方装有电子识别装置，能够自动识别过往车辆的车牌号，并准确记录下来。缴费则是通过公路管理局，每月将账单直接给车主。如不按时缴纳拥堵费，车主就面临500瑞典克朗的罚款。

　　斯德哥尔摩市管理机构认为，收费措施实施以来，城区内行驶的机动车数量减少了22%，同路程车辆行驶时间缩短30%，碳排放量也相应减少。

　　在限制人们开车进城的同时，市政府致力于发展公共交通，尤其是使用清洁能源，便利的公共交通被认为是征收拥堵费的必备因素，目前，68%斯德哥尔摩人步行或者骑车上班。

　　米兰 最一波三折的拥堵费

　　米兰是世界闻名的时尚之都，其征收拥堵费的过程可谓一波三折。米兰是世界上人口密度最大的城市之一，交通拥堵带来的污染不利于保护该市的名胜古迹，米兰早在多年前就开始征收“生态通行费”。从去年1月16日起，米兰市政府决定用拥堵费“C区（米兰市区）项目”，取代2008年开始征收的“生态通行费”。

　　在拥堵费实施后的6个月时间内，米兰市中心车辆减少了34%，就整座城市而言也减少了7%，但民众依然反对征收拥堵费，因为这将给车主增加负担，C区的停车场、商圈都受到影响。为此，一家停车场将米兰市政府告上了法院，要求停止征收拥堵费。去年7月，法院裁定停车场胜诉，于是这项计划一度被中断。

　　不过后来政府还是扳回一局，法院再次做出决定，C区计划继续，但和市民之间达成一定妥协，例如，每周四免费时间从晚上7点半提前到了6点。

　　今年3月底，拥堵费政策正式批准，现在进入米兰C区的43个入口都装有电子摄像头，可以记录下车辆的通行信息。

　　去年，拥堵费净收入达1300万欧元。所有收入都被用于改善公共交通，比如投入到地铁、地面公共交通网络以及自行车道等。

　　B06-B07版撰文、资料整理

　　新京报记者 高美

　　新京报制图/赵斌