产能过剩问题只能交给市场来解决

　　■ 宏观大势

　　公共部门需要做的是运用标准技术法规来监管行业，加强环保能耗安全和产品质量等方面的社会性监督以及过程监管。对于产能过剩行业，要积极创造公平交易的市场环境，让企业更多地利用资本并购等手段实现产业转移。

　　工信部副部长苏波日前在第五届中国制造业年会上透露，国务院关于产能过剩的方案行将出台，大幅度减少行政干预，规范市场准入将成为政策的亮点。

　　治理产能过剩，并不是今天才需要面对的一个课题，事实上，从上世纪90年代开始，每一次投资过热都会带来产能过剩的问题，它也成为政府经济调控中一个重要的方向。但是，20多年来，在经济运行的过程中，产能过剩现象却陷入了一个怪圈，政策收得紧一些见到一点效果，政策松一些产能过剩的问题随之凸显出来。究其原因，在GDP指挥棒的驱使下，地方政府对于产能扩大的热情比企业更高涨，使市场对企业投资行为的预警作用失灵。

　　因此，此次即将出台的治理产能过剩方案，要求大幅度减少行政干预，这是一个正确的方向。目前，中央政府正在大力推进以简政放权为目标的行政职能改革，并已经取消和下放了200多项原来集中于中央政府各部门的行政审批权。在减少了行业干预政策以后，企业就不必再把经营目标集中于政府，而是必须集中于市场，用市场机制来决定企业的投资行为。

　　值得注意的是，这个方案在要求减少对企业投资活动的过度干预的同时，还以市场准入为条件，要求地方对现有未通过审核的大量产能进行规范化治理。这实际上是将治理产能过剩的权力依然交给了地方政府。在我国，很多行业都有准入机制，现在虽然正在对此进行改革，扩大民营资本进入投资领域的大门，但是，这依然是由行政力量在管理市场。这种由行政控制市场准入的机制，很容易导致的一个结果是公共部门难以彻底放权，而它背后反映的是权力对市场机制的作用不够放心。但是事实早已证明，政府的眼光并不比企业来得更高明，当行政决策代替了市场机制以后，最终的结果便是遭到“市场的报复”，产能过剩只是其中的一个方面。

　　当然，用市场的力量来治理产能过剩问题，这并不是说公共部门可以在市场上当“甩手掌柜”，而是说应当改变旧有的行政审批观念，不再利用手中的审批权干预市场，这不仅要求公共部门抑制新批投资项目的冲动，更要求其不再利用准入机制来限制一部分企业的进入。公共部门需要做的是运用标准技术法规来监管行业，加强环保能耗安全和产品质量等方面的社会性监督以及过程监管。对于产能过剩行业，要积极创造公平交易的市场环境，让企业更多地利用资本并购等手段实现产业转移。

　　□周俊生（财经评论人）