化解钢铁产能过剩更需依靠市场

　　■ 宏观大势

　　要从根本上随时化解产能过剩，将过剩的产能真正化解成为社会有效的存量，各级政府必须退出市场，而将全部精力去建设好并维护好整个市场环境，让市场的力量在化解过剩产能过程中发挥更大作用。

　　国务院办公厅日前发布《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，意见要求对产能严重过剩行业，要根据行业特点，开展有选择、有侧重、有针对性的化解工作。这份文件对化解产能过剩行业、尤其是对文件首当其冲提到的钢铁行业的过剩产能能化解多少？其化解过剩产能的实际效果究竟有多少？现在还很难作出判断，但可以肯定的是，从根本上化解过剩产能以增加社会有效存量，仅仅依靠政府的文件是不可能的，更需依靠市场的力量。

　　在正常的市场环境中，一旦某个行业产能过剩，产品滞销，企业劳动生产率不高，资本、技术和劳动力为求得利润最大化，这些东西都会自动转移，产能过剩现象就会经过一系列淘汰、兼并而重新得到平衡，社会资源就会得到合理的配置，平均利润率也就得到实现。政府至多只需发布一些行业信息，以给资本和企业提供参考，以便他们根据各自情况增产或减产。

　　这几年来关于化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能过剩矛盾的政府文件，几乎年年都发。今年包括此次在内，国务院办公厅发文已有三次：年初工信部、财政部等12个部委就发布了《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》，5月份国家发改委同工信部等多部委出台意见指导化解产能过剩问题。

　　可是，以产能过剩已成“老大难”的钢铁行业为例，2006年至2012年累计减少的粗钢产能7600万吨，却在同时期全国累计新增的粗钢产量产能达到4.4亿吨。

　　个中原因其实也很简单，是权力进入了市场扭曲了市场。各地现存的钢铁企业大多有政府背景。现存的钢铁企业大多体量庞大，不仅贡献了当地巨大的GDP，还贡献大量的税收，另外还能解决就业压力，各地都有做大做强钢铁产业的强烈愿望。这些企业不仅本身体量巨大，足以支撑很长一段时期，而且同样有着政府背景的国有商业银行为它们提供便宜的资金。

　　钢铁等产能过剩行业也会受到市场因素的影响。今年上半年，这些行业在市面流动性和银行信贷同时收紧的情况下，有所收缩，出现了一些整合兼并。可是到了三季度，央行通过逆回购工具向市场增加了流动性，银行信贷投放量也急剧上升。拥有政府背景的大型钢企通常能拿到贷款，在三季度投资增加的情况下，钢铁行业略有反弹，化解产能过剩的步伐也有所停顿。

　　现在宏观管理层似乎感觉到了这一点，所以适时出台了这份《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》。因为目前钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业中，各级政府参与度比较深，因此完全的市场办法或难以推动这些产能过剩的行业做大规模的化解工作。

　　目前这份国务院办公厅的文件，不仅提出了总原则，而且要求发挥市场机制作用，完善配套政策，提出了各行业分业施策意见，并确定了当前化解产能严重过剩矛盾的8项主要任务。如此系统详细的以行政命令的形式，相信是能够对这些产能过剩行业的化解工作有一个较大的触动。

　　不过，要从根本上随时化解产能过剩，将过剩的产能真正化解成为社会有效的存量，各级政府必须退出市场，而将全部精力去建设好并维护好整个市场环境，让市场的力量在化解过剩产能过程中发挥更大作用。

　　□郁慕湛（上海 财经评论人）