让关键性权力直面群众评议

　　■ 开放专栏

　　走群众路线，倾听群众的声音，真正的问题在于，群众评议被放在什么样的、何种层级的政绩考核中。只有当关键性权力层级面对群众评议的考核时，这种来自群众的压力才会逐级下移，最终传递到基层部门。

　　□刘远举 上海金融与法律研究院研究员

　　近日，《焦点访谈》报道了这样一个令人气愤的故事。一个北京小伙为了办护照，在北京与300公里之外的武邑县之间多次往返，被公安局工作人员反复刁难，不但不一次性清楚告知他所需证件，还擅自增加了很多并不需要的证件，且态度恶劣。

　　节目播出不久之后，照例的，引起高度重视，市委书记、市长、各种领导连夜赶赴武邑县现场办公，要求从严从快做出严肃处理。

　　实际上，这现象并不只是那一个地方的问题，而是普遍存在于中国，随时可能发生在我们身上。正是因为有切肤之痛，焦点访谈的节目才会激起如此广泛的共鸣。相对而言，北上广等一线大城市，由于经济发达，法律法规的执行相对严格，窗口办事的工作人员更为专业、态度也更好，相对给人一种公平的感觉。而在中西部的一些小城市、小地方，这个问题则更加严重，办个小事往往要托关系、走后门、还要送礼，不然就要遭遇各种刁难，不但折腾人，还耽误事，一点点的侵蚀着经济的发展。如果往大了说，这正是中西部与沿海东部地区的制度差异与社会差异，是经济发展差异的重要原因之一。

　　除了就事论事的处分，更为关键的问题在于，如何才能最大程度的制止这种现象的发生。制度当然是一个好方法，但所有的制度都是由人想出来的，并有人去执行，所以，只有盯住了人才能解决好制度问题，至于如何盯住人，群众路线是一个好方法。

　　所谓群众路线，就是“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”。群众路线必然要求倾听群众的意见。舆论监督是群众呼声的一个重要途径，但是，媒体往往力有不逮。焦点访谈毕竟只有一个，中央电视台也只有一个，就算媒体全部用来当做群众的传声筒也注定忙不过来，况且，很多困扰群众的小事由于并无新闻性，永远也无法得到媒体的传播。

　　所以，解决问题的关键还在于群众的呼声能得到一个制度性保障。不过，从过去的历史来看，面对群众评议的往往只是窗口部门。在中国的政治架构中，基层部门的预算、人员安排、福利、人事升迁都是由上级决定的。而上级部门却不直接面对群众，这种声音传到上级部门的时候，已经出现了很大的弱化，更何况，与他们的下级部门一样，对于他们来说，更重要的声音也是来自上级的声音。因此，中国的基层政治架构下，群众评议对基层窗口部门的效用显然有限。

　　所以，走群众路线，倾听群众的声音，真正的问题在于，群众评议被放在什么样的、何种层级的政绩考核中。只有当关键性权力层级面对群众评议的考核时，这种来自群众的压力才会逐级下移，最终传递到基层部门。

　　让关键性领导直面群众评议，这恐怕是中国县一级政府必须，也应该面临的一个压力。一个县，一个县级市，人口相对不多，地方相对不大，政府到底干得好不好，这个县群众心里都有一盏明灯，这个时候，群众的评议就会成为当地治理实实在在的压力与推力。