中国经济回归“调结构”基调

　　■ 宏观观察

　　在眼下经济增长已经没有下行风险之际，中国经济重回“调结构”的主基调，也就成为必须要做的事情。

　　日前，李克强总理主持召开国务院常务会议，听取半年多来国务院出台的促改革、调结构措施落实情况汇报，部署进一步抓好夯实经济稳中向好基础的相关工作。他要求，四季度要以更大力度推进改革和结构调整。

　　从这次的会议内容来看，稳增长悄然在淡化，调结构显然将会上升为放在第一位的工作。因为从刚刚发布的三季度经济数据来看，GDP增速已经升至7.8%，超过了预期，全年实现7.5%的目标增速已经没有问题。基于此，完全不再需要担心中国经济触及增长下限的风险。

　　与此同时，调结构的进程却比较缓慢，一些政策的执行也遭遇了很大阻力。这次常务会上明确要求，加快实施政府职能转变，扭转政令不畅的“堰塞湖”现象，克服拖延应付和打折扣、搞变通的行为。

　　以此来看，中央高层对调结构所遇到的阻力心知肚明，通过对最近半年多促改革、调结构措施落实情况的梳理，相信接下来的政策贯彻力度会更大，而对那些“拖延应付和打折扣、搞变通的行为”必将给予严厉的打击，并建立起行之有效的制度加以约束。

　　新一届政府成立以来，促改革、调结构方面确实用力不小，但是由于稳增长的压力也一直居高不下，导致地方政府往往就会以稳增长为借口来“打折扣、搞变通”。以产能过剩的治理为例，虽然一再要求地方上淘汰落后产能，重点整顿钢铁、水泥、电解铝等领域的问题，但这些领域对于地方政府来说，则多是“稳增长”的重中之重，他们哪舍得壮士断腕，触动自己的利益。

　　基于此，在眼下经济增长已经没有下行风险之际，中国经济重回“调结构”的主基调，也就成为必须要做的事情。

　　其实，最近半年，调结构虽然不尽如人意，但也有不少可圈可点的地方。比如，货币政策风格成功完成了切换，没再为了稳增长而屡屡放水，货币闸门算是守住了。还比如，行政审批权的下放和取消，也为政府继续深入做“减法”，提供了良好的范本，对政府职能的转变有着重要意义。再比如，上海自贸区的建立，也预示着市场化改革迈出了实质性步伐，尤其对金融改革的破题有着深远的影响。

　　这些可圈可点的调结构成绩单，足以成为中国经济重回调结构主基调之后的样板——货币政策继续往正常化方向回归、政府职能转变继续做“减法”、市场化改革进一步提速。这三块内容若能进一步深入推进，调结构也就成了一件水到渠成的事情。

　　以鼓励民营经济发展的“新36条”的贯彻来说，这直接关乎民营经济的下一步繁荣与否，但如果政府不能做“减法”以放权，“新36条”的贯彻执行就成了无本之木。

　　一直以来，由于各种资源过于集中在政府和国企手上，使得民间资金和消费需求总是难以启动，这也是调结构的难点所在。这个时候，要想降低政府投资在GDP当中的比例，就必须继续把“新36条”贯彻到底，真实执行。也只有激活了民营经济，调结构、促改革才能真正落到实处。

　　□倪金节（财经作家）