垃圾短信怎么成了“打不死的小强”？

　　■ 观察家

　　要铲除垃圾短信利益链条，引入和加强外部监管是当务之急。到底哪个是垃圾短信的主管部门？失职的运营商又该受到什么样的处罚？这些都需要明确。

　　尽管工信部三令五申，但中国移动四川分公司不仅为垃圾短信发送提供便利，甚至还会为发短信的企业谋划对策，应付监管。央视记者了解到，超过三分之二的垃圾短信其实都是三大电信运营商自己发送的，一些电信运营商还会给短信群发企业返利，以鼓励这些企业多做类似的业务。

　　垃圾短信背后最大推手居然是电信运营商，难怪这些年手机短信本身在移动互联网的冲击下都逐渐式微，而垃圾短信却逆势增长。

　　针对中央电视台的报道，中国移动发布声明称：初步核查表明，确实有一些单位利用MAS端口群发垃圾信息的情况，诚恳接受媒体的监督和批评，并将立即开展自查自纠，竭力治理垃圾短信。但最终效果如何，实在不能令人尽信。因为在此前数年中，为治理垃圾短信，工信部曾多次发文，三大运营商亦曾签署治理垃圾短信的相关协议，专项整治垃圾短信，但效果不过尔尔。

　　垃圾短信源自运营商推动，其背后有两种可能，一是主观上运营商出于利益故意纵容；二是客观上运营商内部存在“管理漏洞”。但事实证明，无论是哪种原因，单靠运营商的“自查自纠”已治不了垃圾短信。

　　要铲除垃圾短信利益链条，引入和加强外部监管是当务之急。在平时，对垃圾短信的监管处于“九龙治水”状态，工信部、工商、文化、公安等部门都有涉责，导致监管效率的降低。人人都知道垃圾短信应追责主管部门和运营商，但到底哪个是垃圾短信的主管部门？

　　失职的运营商又该受到什么样的处罚？事实是，目前在法律层面还没有对垃圾短信的明确定义和处罚措施，缺乏相关立法是垃圾短信治理的一大瓶颈，也是运营商和相关企业有恃无恐的原因。法律的滞后，还使装山寨基站群发垃圾短信这样的“高科技扰民行为”得不到应有惩罚。如果这种风险极小、收益极大的现象得不到改观，垃圾短信也难谈根治。

　　垃圾短信是全球公害，很多国家已经有了成功的治理先例，比如德国在2003年就通过了《联邦反垃圾邮件法案》（包括短信）。法案规定，任何机构发送广告短信，都得经过用户同意。工信部在今年4月份对垃圾短信深入治理方案中，也学习此方法，向运营商提出，未经用户同意或请求，不得向用户发送商业类短信息。但却未取得明显效果。这表明，与法规相比，执行更是关键。

　　个人信息普遍得不到保护是垃圾短信猖獗的另一个原因，短信群发公司究竟是如何获悉用户的手机号码信息从而实现“精准营销”？盗卖用户手机号码在内的个人信息，早已成为一个公开的生意。从这个角度说，政府应抓紧采取措施，加强对泄露公民个人信息行为的监管力度。

　　□信海光（媒体人）