20年间农转非比例增长不到8％

　　新京报讯 （记者许路阳）昨日，清华大学中国经济社会数据中心发布调查数据称，中国非农户籍人口占全国总人口的比例，即户籍人口城镇化率，仅为27.6％，户籍制度已成束缚农民流动的制度性壁垒。

　　户籍人口城镇化率27.6%

　　清华调查数据源自2009年11月启动的“中国城镇化与劳动移民研究”项目，由清华大学中国经济社会数据中心负责，样本涵盖中国大陆31个省、市、自治区，实际完成有效成人样本12540个，其中流动人口样本4386个，经计算，全国户籍人口城镇化率为27.6％。

　　清华大学社会科学学院院长李强说，国家统计局第六次人口普查数据中，户籍城镇化率也只是27.7％，与清华调查数据基本吻合，“我们去调国家统计局的原始数据，发现户籍城镇化率确实从来没超过35％。”

　　户籍改革慢于城镇化

　　在推进城镇化过程中，如何认识过低的户籍城镇化率？李强表示，首先，显示出我国目前出现“户籍失效”现象，大量农民工在未取得非农户籍的情况下，已涌向城镇工作、生活；其次，也至少能够证明，我国户籍改革，或者说进城农民的市民化速度，大大落后于城镇化速度。

　　李强称，根据公开数据显示，1990年，我国非农户籍比例就是20％，而到了2012年，相应的比例也只升到27.6％，20年来，农转非比例仅仅增长不到8个百分点，户籍转变近乎停滞。

　　资源重配疏导流动人口

　　如何进行户籍改革，成了亟待解决的问题。对此，李强表示，公安部近年来在统筹管理户籍制度时，已有松动迹象，例如允许一些中小城市进行各自户籍试验，但展望未来，在处理户籍制度时，还应坚持分层次、分阶段、分步骤的解决思路。

　　就北上广等超大城市而言，李强认为，一方面因为资源丰富、密集，颇受流动人口青睐，另一方面，承载力又毕竟有限，进行户改的阻力不小。他建议，可考虑对这些城市的医疗、教育等资源进行重新分配，借以疏导流动人口。

　　■ 焦点

　　非农户籍人口流动率更高

　　数据：农业户籍人口的流动率为21％，但非农户籍人口的流动率还要高些，达到23.7％。

　　解读：清华大学社会科学学院院长李强说，决策层针对流动人口融入城市制定政策时，以农民工群体是目标受惠群体为出发点，但现实是，（在相同政策标准下），城镇流动人口比农民工群体更具优势，更易享受政策好处。因此，必须分类型对待农民工群体和城市流动人口。广东实行积分入户，制定政策的出发点是让农民工获得非农户口，但很多外地大学生借此拿到当地户口，挤占了农民工的名额。因此，必须分类型制定相应政策。

　　约6430万家庭遭遇拆迁征地

　　数据：有16％的样本家庭经历过家庭承包地、宅基地被征用，或房屋拆迁。但承包地被征后，获得补偿款的比例为79.5％，就业安置的则仅有3.9％；而房屋被拆后，拿到补偿款的为94.2％，获得就业安置的仅为1.8％。

　　解读：李强说，据此测算，全国约有6430万家庭在最近一波城镇化过程中，遭遇过征地、拆迁，因此在制定城镇化政策时，要相当缜密。而城镇化首先要解决的问题就是就业，但数据显示，遭遇征地、拆迁后，家庭获得的就业安置和城镇社会保障比例却很低，也就表明政府的后续保障政策要予以跟进。