《旅游法》促使行业新一轮洗牌(1)

　　今年10月，《中华人民共和国旅游法》（以下简称“旅游法”）正式实施。其产生的影响直接波及旅游业界和与旅游相关的普通人。有人认为这是一次行业的洗牌，有人认为是一次考验执法力度的立法，也有人认为给旅游的选择带来了限制，一部法律的出台既是行业发展的结果，也是各方利益妥协的结果，对一部法律效果的评估也不是短时间内可以完成的，唯一可以确定的是，一部以旅游命名的法律真的制定出来了。

　　Q：为什么《旅游法》对其他旅游领域涵盖内容少？

　　构建完整的旅游法律体系

　　中国社科院旅游研究中心特约研究员王健民：旅游业基本上把第三产业全部囊括进来，但是国家旅游局没有对一个旅游景点的直属的行政领导权，比如故宫在黄金周高峰期客流量18万人，远远超过了世界遗产保护相关规定的四万五千人的上限，按理国家旅游局应该通报，但是由于没有管理权力就无法做出。国家旅游局可以评选A级景区，但对各个景区的行政任命和处罚都无法做出。原来的《旅行社条例》给了国家旅游局更多的权力，旅行社是前置审批，成立前要交保证金，旅游局通过保证金制度来管理旅行社，因此《旅游法》的大量篇幅是旅行社，而且是如何处罚旅行社。

　　相比之前，关于景区门票的问题法律语言都很软。因为想用一部法限制其他部门的权力，谁都不干，所以涉及旅行社之外的其他产业只能说软话，包括门票、酒店服务、餐饮服务都是捎带写一句，不能涉入太深。

　　从世界旅游发达国家的状况来看，因旅游行为和旅游活动的复杂繁冗，所谓的“旅游法”，往往需要一个法律群落。比如，日本的相关旅游法，就有《旅游基本法》、《国际旅游事业资助法》、《国际旅游事业振兴会法》、《通过促销和举办国际会议等振兴国际旅游法》、《旅行社法》、《酒店业法》等等，相互作用，构建成一个完整的旅游法律体系。与之比照，中国的这部单一的《旅游法》，显然像形单影只的一根独木，实难撑起旅游法谱系的一个广阔天地。

　　D04-D05采写/新京报记者 范烨

　　（下转D05版）