《旅游法》促使行业新一轮洗牌(2)

　　（上接D04版）

　　Q：在《旅游法》实施后，旅行社落实了哪些实际操作的问题？

　　目前来看，《旅游法》实施效果不乐观

　　王健民：《旅游法》实施，一些旅行社曾担心会出现消费者的恶意诉讼。实际操作中，北京的一些旅行社已经出现了购物投诉——在实际线路中，旅行社没有安排购物行程，但全团游客都坚持购物，于是就安排了，但是游客回来后，却投诉说是旅行社主动安排购物行程，直到导游提供了当时的录音录像证据为止。以前的产品是基础价格+附加的行程自由选择，但是现在要求无自费项目，游客的选择度降低。

　　从目前来看，实施效果十分不乐观，法律调节的关联方面都应该感觉是个善法，旅行社和游客都是不满意的，游客亲身感受到价格上涨，旅行社则畏手畏脚，无法确定什么可以干什么不可以干，安排购物到底合不合适。据说“十一”期间，美国政府关门，中国游客要求去商店，旅行社也不敢安排。

　　如果严格按照旅游法做，80%的旅行社都应该关门，因为目前旅行社利润最大的一块是mice（会奖旅游），而mice根本没有在《旅游法》中写明，法律实施后的问题很多。

　　Q：《旅游法》的出台经历了怎样的阶段？

　　法律出台本身有里程碑意义

　　旅游领域的立法一直到经济发展到一定程度后旅游产业受到重视后，旅游的立法才被提上日程。《旅游法》的出台很大一部分上，是强化旅游局管理的权力，在旅游法之前，《旅行社条例》是级别最高的法律，国务院先后在1996年发布《旅行社管理条例》，在2009年发布《旅行社条例》。

　　王健民：中国的旅游立法历程和中国旅游行业的发展是一个适应的过程，1954年，国旅总社成立，主要的工作是接待友好国家的旅游人士，一直到80年代初，中国也只有两家旅行社，中国国际旅行社、中国旅行社（和华侨旅行社两套牌子一套人马），旅游立法一直没有起色。

　　到了八十年代中期，国内旅游兴盛，政府的态度是不支持不鼓励不宣传，让其自己发展，那时一大批国内旅行社开始兴起，因此出台了《旅行社管理暂行条例》，上世纪90年代初期，各大部委都成立了旅行社。

　　著名旅游经济和管理专家魏小安：虽然《旅游法》出台后在实施过程中出现了不同的意见，但我认为不论这部法律怎样，重要的是它一定要先制定出来，否则在和其他部门打交道时，旅游局连一部可依据的法律都没有。

　　Q：《旅游法》将对旅游行业产生哪些深刻的改变？

　　《旅游法》敦促旅游行业转变

　　中青旅市场推广部总经理葛磊：《旅游法》会触动现有机制下部分旅行社的利益，但对于诚信经营重视品质的旅行社，是一个机会。旅游企业要成为深刻了解消费者需求、善于和消费者对话的机构；诚信、规范、有良好品牌声誉的机构；能够提供高品质的、高性价比的、差异化的旅游产品的机构以及引领服务创新机构。

　　凯撒旅游副总裁魏灵：《旅游法》的实施，从某种程度促进了旅游市场新一轮的“洗牌”，旅行社将从过去的“拼价格”转向“拼服务”，今后的旅游市场上，旅游企业的产品研发以及服务能力将被视为重中之重。