小岗村引发土地大变革

　　【卷首语】

　　回望来路，才知去处。35年前的改革，发端于十一届三中全会。从此大幕开启，历史轮盘向前转动。以后的每届“三中全会”均秉承血脉，将改革推向深度和广度，中国的社会形态、行政机制、经济体制、思想观念等各方各面，开始发生细致而精深的改变。

　　“改革图史”以每届三中全会为时间起点，5年为一个单元跨度，用图解方式，梳理出中国重要的改革脉络。并配以主题美文，阐释影响中国的7大改革主题，其中包括土地变革、特区试验、金融改革、国企改制、民企发展、新农村建设和行政体制改革。在重温改革记忆时，再回激荡人心的光辉岁月。

　　【档案】

　　十一届三中全会

　　召开时间：1978年12月18日至22日

　　出席人数：中央委员169人，候补中央委员112人。

　　主要内容：彻底否定“两个凡是”，重新确立解放思想、实事求是的思想路线；把党和国家工作重心转移到经济建设，实行改革开放。会议通过《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》。

　　意义影响：通过加快农业发展若干问题的决定,调动了数亿农民的积极性。

　　1978年11月24日，安徽凤阳小岗村的18个村民饿着肚子签下生死文书，对集体土地大包干。

　　他们打破的，是实行了20年的人民公社大锅饭制度。

　　此后不到一个月，十一届三中全会召开。这次全会通过了两份关于农业的文件，第一次提出了要发展多种形式的责任制，其中包括“联产计酬责任制”，这为日后的农村土地改革埋下了伏笔。

　　数据显示，分田单干当年，小岗村粮食总产达13.3万斤，相当于1966年到1970年粮食产量总和。全队农副业总收入47000多元，平均每人400多元，是上一年的18倍。

　　第二年，安徽开始了“包产到户”试点，1980年，邓小平出面鼓励这种做法。到1984年，全国范围内都实行了家庭联产承包责任制。

　　这种制度，没有改变土地所有权，农民以家庭为单位，承包土地，并向国家、集体缴纳“公粮”、“提留”。

　　家庭联产承包责任制，这一得到邓小平肯定的制度，被认为释放了中国农民被束缚了30年之久的能量，粮食总产量从1978年的6095亿斤，增至1984年的8146亿斤。

　　承包的期限，起初并没有明确的法律规定。1984年中央提出土地承包期15年不变，到1993年，中央又提出再延长承包30年。2003年1月1日起实施的农村土地承包法规定，耕地的承包期为30年。

　　进入新世纪，中央全面取消农业税，并发放种田补贴。此时，家庭联产承包责任制的制度优势被发挥到极致。

　　但问题还是出现了。除了种植，农民很难再从土地上获利，土地并不是他们的财产，不能拿去抵押。很多农民依然生活贫困。

　　1982年宪法规定，城市土地归国家所有，农村土地归集体所有。城镇的国有土地可以通过招拍挂等程序出让，获得大量资金。集体的土地如果要流转，只能转为国有土地。这引发了不稳定因素。据统计，现在每年因征地导致的纠纷有400万件，一半以上的群体事件与征地拆迁有关。

　　一些地方的农村试图绕开“国有化”，私自开发“小产权房”。与此同时，很多农民选择进城打工，不少耕地被“抛荒”。

　　农村土地的流转，逐渐成为共识。2007年，国务院确定重庆为统筹城乡综合改革试验区，此后重庆一直摸索农村土地流转模式。

　　2008年十七届三中全会之前，时任中共中央总书记胡锦涛专程来到小岗村。胡锦涛表示，要允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。

　　此后举行的十七届三中全会，确定了农村土地流转的总方针，赋予农民更充分而有保障的土地承包经营权，这是“大包干”后，农村面临的第二次大的改革机遇。

　　这一次的中央文件，还指出推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。这被称为“新土改”。

　　5年过去，对农村土地改革的期待又一次升温。让集体土地入市交易，也被视为改革关键突破口之一。

　　近期已有报道称，对农村经营性集体建设用地的有偿出让等，相关部门已经提出了细化意见。

　　此前基础工作已在进行。2011年开始，多部委根据物权法、土地管理法等规定，对农民集体所有的建设用地、农用地和没有利用的土地进行确权登记。目前，各省的确权已接近收尾。 新京报记者 宋识径

　　生于三中全会

　　李保国

　　出生日期：1979年12月

　　出生地点：安徽凤阳县

　　人物身份：小岗村上李村民组组长

　　寻找新的改革大道

　　1979年12月31日，李保国出门要饭的父亲在天擦黑前回到家，正赶上他出生。

　　父亲给他取名保国，呼应哥哥保强。“强国”，是挤在土坯茅草房里的七口之家的心愿：国强就能吃饱饭了。

　　就是为了吃饱饭活命，小岗村18户村民此前签下“生死文书”。随着十一届三中全会落下帷幕，农民包产到户有了名分，李保国家分到了19亩6分的救命田。

　　村里出去要饭的人陆续回来了。

　　李保国说，那时一亩水田收成大约200斤，留足了七口人一千多斤的口粮，其余都卖到了粮站，差不多将近1000块。“这是一笔相当大的收入”，李保国听父母讲述，那时10块钱，能买两大蛇皮袋子的鱼肉蔬菜。

　　有了这笔收入，李保国的父亲做的第一件事，是把四处钻风的茅草房顶换成了瓦片。1980年春节，家里还多了猪肉、果子、炒花生和糖块。

　　1983年，李保国家里有了第一台电器——双卡录音机；第二年，又添置了14英寸的熊猫牌黑白电视。

　　如今，村子通往外界的唯一一条土路变成了水泥路，茅草房变成联排的白墙挑檐三层琉璃瓦房。土地流转后，村民们把地租给企业，自己搞起养殖。

　　李保国也不甘落后，2012年，他把近20亩地以每亩875元的价格，租给一家企业，自己做起了木材生意，“去年有七八万的收入，还买了车。”

　　如今，李保国还操心一件事——村里的企业只是占土地，很少用村里的人——他想留住村里人，可还没想好做什么。 新京报记者 范春旭

　　1978年12月——1984年9月【改革大事记】

　　●1979年1月 中美两国正式建交。建交当日，美国政府宣布，从台湾撤出美国军队。

　　●1979年5月 首钢等企业被6部委确定为第一批国家经济体制改革试点单位，实行利润留成。

　　●1980年4月 海关总署规定，向台湾公、私企业购买台湾商品，不收进口税；大陆运往台湾的出口商品均免征出口税。

　　●1980年5月 四川广汉县委在向阳公社进行人民公社体制改革试点，撤销向阳人民公社，恢复建立向阳乡党委、向阳乡人民政府。

　　●1980年8月 邓小平做关于《党和国家领导制度的改革》的讲话。讲话成为我国政治体制改革纲领。

　　●1981年1月 新《婚姻法》实施，第一次把完全不带政治色彩的“感情破裂”作为离婚的法理条件。

　　●1981年7月 国务院明确指出，个体经济是国营经济和集体经济的必要补充。湖北沙市成为全国首个经济体制改革综合试点城市。

　　●1982年 邓小平会见英国首相撒切尔夫人。1981年8月，邓小平首提“一国两制”。

　　●1982年9月 “十二大”召开。邓小平致开幕词，第一次提出了“建设有中国特色的社会主义”这一崭新的命题。

　　●1982年9月 “十二大”把实行计划生育确定为基本国策，两个月后写入新修改的《宪法》。

　　●1983年2月 首届春晚李谷一唱《乡恋》，这首歌成为社会打破思想禁锢的见证。

　　●1983年9月 国务院决定转变中国人民银行职能，规定中国人民银行专门行使中央银行职能，不再办理工商信贷和储蓄业务。

　　●1984年6月 国务院批转教育部的请示报告，决定先批准22所全国重点高等院校试办研究生院。