一号文件连年聚焦新农村

　　【档案】

　　十六届三中全会

　　会议时间：2003年10月11日-14日。

　　出席人数：中央委员188人，候补中央委员154人。

　　主要内容：通过《中共中央关于完善社会主义经济体制若干问题的决定》。

　　意义影响：提出鼓励非公有制经济发展、改变城乡二元结构等。城乡统筹是新农村建设的重要内容，全会提出要大力发展县域经济，加快农村城镇化进程。

　　长期以来，农村农业一直为城市工业发展输出资源，但是这种模式也带来了城乡之间的不平衡和不协调。在促进城市化和工业化的同时，农村面貌几十年来并没有明显变化。

　　普遍看来，1978年之后的农村改革主要是“放权”为主，把农民从土地上解放出来，给他们经营自由。在政治上，农村实现了村民自治，自己选举村委会，村民事务可以自己做主，政府不能非法干涉。

　　然而“放权”的边际效应也在初步递减。1996年之后，农村的发展逐渐停滞。数据显示，1997年至2003年的7年中，农民人均收入年增长为4%，而同期城镇居民收入增长为7%至8%，城乡收入差距继续扩大。

　　另一个问题是，上世纪90年代中后期，中国在经历了5年粮食丰收后，在1998年以后的几年里持续减少。

　　同时，土地、劳动等资源在城乡之间的流动，也显示出城乡二元结构的矛盾在加深。城市扩张，占用了大量农村土地，企业从农村获得廉价劳动力，农村的资金也大量外流。

　　城乡发展的失调引起中央的高度关注。2002年，中共十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，并把重点和难点都放在农村，农村改革的方向也以调整国民收入分配结构、扩大农村公共品供应为主，开始对农业反哺。2004年，中央财政支农资金达到1500亿元以上，比前一年增加300亿元。

　　研究者发现，三农问题产生的根本原因在于宏观制度和环境，城市不断把农业三要素抽走，农村发展日渐困难。

　　在2003年的十六届三中全会上，明确提出要树立全面、协调、可持续的发展观，强调要处理好5个“统筹”，其中第一个就是统筹城乡发展。“科学发展观”，带来了农村发展模式的改变。

　　一系列新的改革措施出台，公共财政体系更为合理，农业、农村与工业、城市开始协调发展，农民生活质量得到改善。十七大以后，农村改革进入统筹城乡发展、深化综合改革的新阶段。

　　用更积极的城市化政策引导城乡发展，被视为新时期农村改革的核心任务。新型城镇化，也被写入十八大报告。新农村建设的方向，更为明晰。

　　之前暴露出来的问题值得警醒，有些地方搞强制拆迁，把农民赶上楼，一些现代农村的风光没有了。很多人担心，这可能会导致房地产商的“圈地运动”。

　　对十八大确立的这个方向，十八届三中全会将绘制更为详细的操作流程，新农村建设将如何进展，是值得关注的问题。 新京报记者 宋识径

　　生于三中全会

　　张佳怡

　　出生日期：2003年10月

　　出生地点：浙江省新昌县

　　人物身份：小学生

　　“家乡变化”：我的新家

　　“那年闹非典，怪吓人的”，回忆起张佳怡出生那一年，她妈妈梁凤飞“想想都后怕”。那一年，张家还住在90年代初修的两层半高的房子，与张佳怡的爷爷奶奶一起住。刚满十周岁的张佳怡不知道非典是什么，但她知道，今年年底，一家人就可以搬进在县城买的新房子了。

　　2003年10月17日，张佳怡出生于浙江省新昌县双彩乡后家村。那是个不大的村子，共60多户。7岁时，张佳怡在老家读完学前班后，来到宁波北仑区大榭开发区上小学。“宁波比老家好，有游乐园、动物园、肯德基”。

　　“那老家呢？”她想想说，“老家有新鲜蔬菜和土猪肉”。

　　对她来说，大城市的好来自乐趣，但对于她妈妈而言，大城市可以让佳怡接受更好的教育。

　　现在只有寒暑假、春节等假期时，张佳怡才会跟着爸爸妈妈一同回家。“每次回家，老师都要我们写‘家乡变化’的作文”，张佳怡说，在作文里，她把变化已经都写了一遍，“先是从土路变成了水泥路，再是装了路灯，然后修了好几个公共厕所，多了很多垃圾桶”。

　　小佳怡只知道这些都是变化，但梁凤飞知道，这些是“新农村政策”的成果。梁凤飞是最早抓住新农村政策的人之一。2005年，在当地政府部分资金和技术支持下，她和丈夫开了一家织布厂，“4台机器， 全自动的，我们一个管白天一个管晚上”。

　　2008年初，当地乡政府与宁波港务局合作，将农村剩余劳动力转出。她丈夫抓住了机会，“在港口开吊车，吊集装箱”。因为一个人又要带女儿，又要管机器，忙不过来，厂子最终关闭。“不能让女儿输在起跑线上”，2009年，梁凤飞带着女儿投奔了丈夫。

　　如今，一家人已经在老家县城买了房子，目前正在装修。张佳怡说，如果今年寒假作业还要写“家乡变化”的作文，她打算写写她的新家。 新京报记者 杨锋

　　2003年10月——2008年9月【改革大事记】

　　●2003年12月 中国银行、建设银行作为试点，进行股份制改革。

　　●2004年3月 宪法修正案通过，“国家尊重和保障人权”首次写入宪法。

　　●2004年7月1日 《行政许可法》实施。该法规定，公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可法，享有陈述权、申辩权，可防止行政机关滥用权力。

　　●2004年9月16日-19日 “构建社会主义和谐社会”概念在十六届四中全会上首次完整提出，并将其列为中国共产党全面提高执政能力的五大能力之一。

　　●2005年4月27日 《中华人民共和国公务员法》通过，自2006年1月1日起施行。这是我国第一部干部人事管理的法律。

　　●2005年10月12日 我国神六飞船载航天员费俊龙、聂海胜发射升空。

　　●2006年3月14日 全国人民代表大会批准“十一五”规划纲要。“十一五”规划纲要提出要加快推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能，转变政府管理经济方式。

　　●2006年4月起 我国现行消费税的税目、税率及相关政策进行调整。此次政策调整是1994年税制改革以来消费税最大规模的一次调整。

　　●2006年5月20日 三峡水利枢纽工程的核心工程——三峡大坝全线建成。

　　●2007年3月16日 《中华人民共和国物权法》通过，自2007年10月1日起施行。

　　●2007年7月23、24日 为实现基本建立覆盖城乡全体居民的医疗保障体系，国务院决定当年开展城镇居民基本医疗保险试点，2010年在全国全面推开。

　　●2007年8月 国务院发布若干意见解决城市低收入家庭住房困难，规定低收入家庭主要通过廉租房、经适房解决等。

　　●2008年5月1日起 《中华人民共和国政府信息公开条例》施行，《条例》旨在保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政。